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破解农民工城市融入困境对策 　　摘要：本文着眼于农民工所拥有的资本特征，分析他们在城镇化过程中可能面临的困境，并从物质资本、人力资本、社会资本、制度性资本、心理资本等方面提出破解农民工城市融入困境的有效对策。 　　关键词：农民工 城市融入 资本 困境 　　“农民工”是指由农村转移到城镇的人口，农民工城市融入是农民工成为真正市民的过程，它包括农民工生产与生活地域空间的转移、身份的转换、职业的转变、生活和行为方式的转型，最终平等享受城镇居民的各项公共服务，真正融入城市生活。 　　“资本”一词最初指的是物质资本。20世纪50年代，美国经济学家舒尔茨（Schultz）、贝克尔（Becker）将劳动者的文化知识、技术水平、工作能力等也看作是一种资本即人力资本，像土地、资本等实体要素一样，在社会生产中也发挥着重要作用。此后资本概念继续扩展，社会资本、心理资本??制度性资本等概念被提出。 　　学界不乏对农民工社会融入问题的研究。少数学者注意到资本对移民融入的影响。Chiswick（1978）和Borjas（1987）把人力资本和社会资本的概念运用于移民研究。李培林（1996）从人力资本和社会资本的角度分析了农民工的市民化，认为社会资本节约了进城农民工的交易成本和信息成本。刘传江和周玲（2004）分析了社会资本对农民工城市融合的影响以及农民工培育社会资本的途径。蔡眆（2004）考察了制度性资本对农民工融入城市的影响，任远（2010）从流动人口的个体特征出发研究了影响流动人口社会融入的因素。这些研究从单个资本的角度研究了农民工社会融入问题，缺乏对农民工所拥有资本的通盘考虑。因此，在探究农民工社会融入的制约性因素和困境方面还略显不足。本文从物质资本、人力资本、社会资本、心理资本、制度性资本的系统框架体系出发，探讨破解农民工社会融入困境的有效对策。 　　一、促进农民工物质资本的积累 　　物质资本是农民工在流入地城镇生产、生活的物质基础。物质资本的直接表现形式是工资收入、资产及资产性收入。工资收入是农民工的主要收入来源。资产包括固定资产（包括土地、宅基地等等）、金融资产及其他资产，资产性收入是凭借相关资产得到的收入。农民工物质资本的多寡与其城市融入程度紧密相连，一个农民工的可用物质资本越多，越容易融入城市；如果没有一定的物质资本做基础，他们无法在城市立足。 　　拥有充足资本能进行个体经营的农民大都留在农村发展，多数进城务工的农民拥有的物质资本较少，他们希望通过进城务工增加收入。贫乏的物质资本导致贫困的生活，受自身能力限制，他们获得稳定发展的职业非常困难，往往收入较低。据国家卫生计生委《中国流动人口发展报告（2012）》数据显示，他们每周工作6.1天，每天工作9.2个小时，47%的农民工工资主要集中在1500-2500元之间，1500元以下的占18%，3500元以上的仅占10%。他们就业多集中在低薪或高危行业。70%的农业流动人口聚集在月平均收入最低的四类行业（住宿餐饮、批发零售、社会服务业、制造业）中，收入最高的两类类行业（采掘业、交通运输/仓储/邮政）仅吸纳6.5%的农业流动人口，农业流动人口更多地聚集在风险较高的建筑业以及收入较低的制造业和住宿餐饮业。此外，农村土地和宅基地等固定资产的收益功能大为弱化，拥有这些固定资产仅能从心里上起到一种安全保障的安慰作用，往往只有拆迁时才能取得收入。物质资本的缺乏对农民工城市融入起着相当的抑制作用。 　　农民工要真正融入城市，首先要促进他们的物质资本的积累和收入水平的提高。对于政府来说，无法影响初次分配，所以只能在二次分配中采取对策。因此，一是扩大市政补贴范围，让他们真正享受市民待遇。二是鼓励农民工自主创业，地方政府可以在公平竞争的环境下，适度降低对创办企业的税收，为其提供信息等服务，为其发展创造良好发展空间。三是激活农民资产，比如进行农村土地制度改革，赋予农民对农村土地更加充分的所有、使用、收益和处分权，鼓励探索多种流转方式，合法获取流转收益。 　　二、提升农民工的人力资本水平 　　人力资本是劳动者的知识、技能、经验的统称，它属于个人，可以进行交易。人的能力和素质是决定贫富的关键，也是农民工城市融入的关键。农民工能否顺利融入城市，还取决于自身的人力资本。文化程度较高的劳动者在就业区域、就业行业、岗位类别选择中，挑选范围和灵活机动性都更强、更广泛。文化程度越高，成功谋得职位的可能性就越大，就业时间就能够越长，城市融入程度也越高。有学者发现，在经济萧条时期，受教育程度高的农民工能较好地避免失业的风险（张林秀、霍艾米，罗斯高等2000）。蔡眆（2000）指出，农村那些受教育程度较高的人，由于比别人掌握的信息多，因而受城市不良经济状况的影响也比较小。人力资本存量直接决定着农民工的收入水平，为其