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福利事业单位预算执行管理与控制研究 　　【摘 要】对我国福利事业单位而言，预算的执行管理与控制仍然是明显的薄弱环节。文章一方面研究我国福利事业单位在预算执行的管理与控制上存在的问题，另一方面在分析问题的基础上，研究预算执行管理与控制的实施策略。 　　【关键词】预算；执行；福利事业单位；管理；控制 　　事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。一个标准的预算周期由预算编制、预算执行和财政决算三个阶段构成。此三阶段相辅相成，互为条件。预算编制是执行和决算的基础，预算执行以完备和严谨的预算编制为前提，决算是对预算编制与执行的总结和分析。因此，对预算的管理和控制主要的是针对预算执行与操作阶段的管理和控制，这一阶段连接着预算编制、决算以及最终效果的考评，是能不能使用好财政资金的关键。然而现阶段，预算执行薄弱却是事业单位预算管理与控制的硬伤。因此，加强对预算执行的管理和控制的研究是大势所趋。 　　一、我国福利事业单位预算执行的现状 　　事业单位的预算管理内容主要是对国家财政拨付给事业单位的资金的使用进行管理，事业单位如果要提高资金使用效率就必须要对预算管理进行加强。目前，事业单位的预算管理中对于资金的使用方向也是国家政策很好的风向标，能够及时反映国家宏观调控的主要方向，从而利用其风向标的功能充分提高国家财政的使用效率。所以，无论是从事业单位自身出发还是从国家宏观经济发展出发，都需要及时发现事业单位中预算管理中的问题，并及时纠正。我国福利事业单位主要存在以下问题。 　　（一）预算编制的依据掌握不准，编制方法不科学，预算编制时间仓促。 　　财务部门编制预算时必须按照法律法规的要求进行编制，但是部分单位财务部门往往对政策法规的掌握不准确，不全面。对于经费开支的规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动等部门都有与支出相关的政策文件，致使财务部门预算安排常常依据不充分。同时部分文件政策本身规定比较模糊，使得财务部门预算安排依据混乱，经费的安排没有??靠依据。编制方法不科学。事业单位的预算多年来一直采用“上年基数加增长”的方法，没有充分考虑事业单位的发展规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单的采用往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，导致事业发展较快、规模较大的单位因为预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展。预算编制时间仓促，缺乏严肃性。目前，很多事业单位并没有对预算编制给予足够的重视，没有足够的时间对预算目标进行必要的调研、论证，使得人为因素在预算编制中占很大部分。 　　（二）缺乏严格的执行授权和审批制度 　　我国福利事业单位的资金来源不同于盈利性组织，主要依靠财政拨款和上级补助、捐款等，部分单位有事业收入，如国有养老福利机构对社会开放收养老人，向住院老人收取住院费用，事业收入比较多，如果主要收养三无老人则主要依靠财政定额拨款，收入比较少。儿童福利机构主要收养弃婴和孤残儿童，主要接受预算财政补助。财政拨款花的都是纳税人的钱，因此，在资金使用上更应该严格审批，使纳税人的钱发挥最大的社会效益，该用在老人身上的资金不折不扣的用在老人身上，给予儿童的拨款必须毫无截留的用在儿童身上，使他们感受到国家和政府的关爱，突显社会效益。然而现阶段，预算资金支付业务在审批控制上不够严格，对于预算内的重大金额或者非常规事项，一般经主管领导批准即可，对于预算外的事项或者超额事项往往也仅仅是各部门打报告经主管领导审批即可，没有建立重大事项集体审议决策和会签制度，缺乏严格正规的审批程序，这样很容易造成预算执行不严，导致预算超支不合理化。 　　（三）对预算执行情况缺乏有效的分析、评价、考核机制 　　事业单位在完成预算编制之后，对于预算执行过程的数据尚未形成及时、有效、科学的分析机制，从而削弱了预算执行的效果，导致预算考评不客观、不公平。对产生预算差异原因的分析不到位，也会导致预算分析形同虚设，不能发挥应有的作用。 　　（四）对预算执行过程缺乏有效的监督 　　现阶段，预算执行监督方面的问题主要表现在：首先，预算执行监督的方法不够规范，现行的监督方法偏重于事后监督，对预算执行环节没有形成动态的全方位的监督；其次，监督组织体系不健全，没有形成分工明确、责任清晰并且能够高效运转的监督组织体系，导致预算执行监督力度缺乏；最后，预算执行监督的严肃性得不到体现，目前预算执行监督还未能规范化、系统化，监督检查存在随意性和分散性，监督手段松软。 　　（五）预算信息透明度不高 　　我国的社会福利机构行政色彩较浓，使福利机构习惯于只对上级机关负责，从而忽视对其他资金提供者的责任承担。除非捐赠人有要求，否则福利机构一般不会主动说明资金使用情况。现在的三公经费等已成为了公众关注的焦点问题，老百姓因为信息的