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福建省永春县壮大公共财政实力思考 　　【摘要】 随着经济社会的发展和财政管理改革的推进，如何做大财政蛋糕，找准地方财源建设的着力点，是当前县级财政面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点。本文以福建省永春县为例，谈谈壮大县级公共财政实力、实现财政可持续发展的一些思考。 　　【关键词】 财政收入 永春县 财源建设 　　一、永春县财政收入现状及财源特征 　　近年来，永春县财政收入规模不断壮大，公共财政总收入由2008年7.66亿元跃升至2012年15.56亿元，年均增长19.04%；公共财政预算收入由2008年5.02亿元跃升至10.05亿元，年均增长18.9%。财政收入实现四年翻番。永春县财源现状呈现以下三个特征：一是税性收入比重偏低。2012年完成税收收入115596万元，其中第二产业、第三产业税收贡献率分别为67.07%、32.86%。税收占财政总收入的比重为74.3%，低于泉州市16.5个百分点，财政收入结构不够合理。二是纳税大户支撑作用增强。2012年全县纳税50万元以上企业215家，比2011年增加15家，累计纳税92880万元，纳税额占入库税收额的80.3%，占财政总收入的59.7%，纳税大户对税收的贡献作用明显增强。从纳税企业分档情况看，纳税50—200万元企业占了一半以上，纳税1000万元以上企业仅占7.9%，纳税大户的“规模”还有待做大做强。三是主要税源来源于传统支柱产业。从2012年分行业税收完成情况看，采矿业贡献近四分之一税收，制造业贡献超三成的税收，其中来自纺织业、服装服饰业、皮革制鞋业、非金属矿业的税收超六成。 　　二、财政发展面临的主要问题 　　一是财政总量不足。2012年财政总收入、公共财政预算收入分别占泉州市的2.7%、3.4%。财政总收入增幅虽然在全市排第4位，绝对值却居第9位，与前一名差5亿多元，仅比排在第10位的县区多1亿多元，这些差距反映该县经济运行整体水平仍然较低，财源总量严重不足。二是财源稳定性不强。大企业少、科技含量不高，未形成产业集群，主导产业不明显，工业的支撑带动作用不强，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源增长亮点不多，难以实现良性循环，滚动发展。三是刚性支出增多。重点项目、民生项目、调整工作人员津补贴及绩效工???标准等刚性增支与严峻的收入形势，使得财政收支矛盾更加突出，财政资金调度压力大。 　　三、财源建设的基本思路 　　财源建设，项目是根本，质量是关键，强大是方向，增收是目的。要树项目生财理念，强多元聚财能力，着重在五方面固本培元增强财源基础：一是突出重点抓财源，强化工业型、效益型财源观念，努力建立几个产业支撑明显的新“增长极”。二是市场运作抓财源，树立经营城市的理念，抓好土地运作。三是用好政策抓财源，发挥财税政策和财政资金的杠杆作用，引导高成长产业、高科技企业落户。四是创新机制抓财源，尝试设立财源建设扶持资金。五是优化环境抓财源，努力将永春县打造成投资创业涉企成本的“洼地”和涉企服务的“高地”。 　　四、加强财源建设的对策建议 　　1、发挥区位这个优势，谋好产业布局 　　永春是泉州市发展的后备基地，要以产业集聚为核心，以培育产业集群为目标，以“一区多园”为重点，以特色乡镇为补充，生产贸易与服务支撑体系相配套，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，形成以轻纺鞋服、新能源新材料、矿产资源等支柱产业为基础，以生物医药、食品饮料、生态旅游、精品农业、商贸物流等绿色生态健康产业为主导的产业格局。 　　加快培育产业集群，一是加强产业政策引导。注重固定资产投资额、每亩用地可创造产值和税收贡献等效益指标考察，提升发展素质。二是撑大产业张力。注重产业链招商，推进政产学研合作，跳出产业做产业，推进三产协同发展。三是调整优化传统产业。注入新鲜养分促使传统产业发新芽、长新枝。四是支持培育新兴产业。从设立发展专项资金、要素保障、税收优惠、鼓励自主创新等方面给予新兴产业重点扶持。 　　2、扭住项目这个根本，提升财源效益 　　以碧桂园生态社区、云河谷生态旅游、古树名木湿地公园、天沐温泉等“三维”大项目（“三维”项目指引进中央企业、民营企业、港澳台侨外资企业的项目）落地为突破口，着眼省内外更大区域范围的资源和市场，利用本地资源自我培育项目、创新科技延长产业链条开发项目、优化配置生产要素多方联合建设项目、积极向上争取支持在永春摆放项目，通过多策并举壮大财源项目总量规模，提升财源项目水平。 　　支持民营企业“二次创业”。首先，壮大民营经济总量，提升民营经济质量，重发展、看效益、讲贡献。其次，引导民营企业增强创新能力、资源整合能力和市场开拓能力，努力提高民营经济对地方财政的回报水平。再次，拓宽民营经济空间，发展现代服务业。同时，要加快扶持企业上市步伐，填补永春没