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竣工结算纠纷及索赔问题处理及对策 　　摘要近年来，随着建筑行业的持续发展，很多施工企业已经越来越重视施工索赔管理工作，“低价中标，高额索赔”已成为施工企业的发展经营理念。 　　 　　关键词 建设工程索赔反索赔 　　中图分类号：[F235.3]文献标识码： A 文章编号： 　　 　　 　　一、施工企业提出索赔的常见因素 　　1、工程设计变更引起的索赔 　　首先，工程项目建设周期长，受地质、气象等自然条件变化的影响，可能导致项目施工时实际情况与招投标时相比发生变化，实际施工时完成的工程量往往与设计工程量有出入，引起索赔； 　　2、工期延误引起的索赔 　　由于发包人未按合同要求提供施工条件，或者发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人提出索赔； 　　3、工程加速施工引起的索赔 　　通常是由于发包人或工程师指令承包人加快施工进度，缩短工期，引起承包人的人力、物力、财力的额外开支，承包人提出索赔； 　　4、工程不当终止引起的索赔 　　由于发包人违约或发生了不可抗力事件等造成工程非正常终止，承包人和分包人因蒙受经济损失而提出索赔； 　　5、不可预见的外部障碍或条件引起的索赔 　　即施工期间在现场遇到一个有经验的承包商通常不能预见的外界障碍或条件，例如地质条件与预计的或建设单位提供的资料不同，出现未预见的岩石、淤泥或地下水、地下文物等，承包人可以据此提出索赔； 　　6、不可抗力事件引起的索赔 　　在FIDIC条款中，不可抗力通常是满足以下条件的特殊事件或情况：一方无法控制的、该方在签订合同前不能对之进行合理防备的、发生后该方不能合理避免或克服的、不主要归因于他方的。承包人可以据此提出索赔； 　　二、建设单位如何应对施工方的索赔 　　1、 提高设计质量、减少工程变更。 　　引起设计变更的原因虽然是多方面的，但建设单位应督促设计单位保证设计质量，在设计过程中考虑周全，减少设计缺陷，消除因设计不合理而引起的设计变更，从而避免施工企业在施工过程中由此引起的施工索赔。 　　2、严格按照建设程序办事，做好沟通协调。 　　建设单位在施工过程中，首先应通读和理解施工合同，认真履行合同中规定责任和义务，按合同要求提交施工图纸、完成三通一平等其它应该配合的工作，避免配合工作不及时或不履行合同责任而造成的工期和费用的索赔。 　　3、完善招标文件，加强合同管理。 　　招标文件编制的越细致、严谨，施工方在施工过程中提出索赔的机会就越少。即使施工条件变化后，施工单位要求索赔时，建设单位也有据可查。因此，完善招标文件，可有效地预防工程索赔。 　　４、明确监理的授权范围，避免监理越权审批引起的索赔 　　监理单位是受建设单位委托和授权的，建设单位授予监理单位的权限大小要根据建设单位和监理单位的管理能力、建设工程项目特点和需要等因素综合考虑。实践中，因监理工程师下达错误指令对工程进度形成负面影响，造成施工方损失的，或者监理单位不正当终止工程而引起的索赔。因此，在施工中要特别明确监理的重大事项的决定权，如设计标准、使用功能等要求的认定权及设计变更的审批权，防止因监理越权审批和决定而引起施工企业在工程进度、质量、资金变化等方面所引起的索赔。 　　５、及时支付工程款，严把工程质量关，避免延期支付合理工程款 　　拖欠工程款除了会引起施工企业对工程款及其利息的索赔外，还会造成施工企业流动资金困难，或者导致施工企业依据施工合同暂停施工、放慢施工速度、终止施工合同甚至召集农民工对建设单位进行围攻的情况发生，由此带来一系列的合同纠纷及治安状况。 　　因此，建设单位一定要注意施工合同中有关工程款支付的条款规定，特别注意条款中的时间限制规定，避免索赔事项的发生。 　　三、建设单位的反索赔管理 　　在建设工程合同履行过程中，合同的任何一方均可有权向对方提出索赔，按照通常的合同管理习惯，一般将承包方向发包方提出的补偿要求称为索赔，而将发包方向承包方进行的索赔称为反索赔。索赔和反索赔都是工程施工合同履行过程中正常的工程管理行为，反索赔的内容包括直接经济损失和间接经济损失。 　　1、工期延误的反索赔。在工程建设项目建设中，承包方在合同规定的工期内没有完成合同约定的工程量和设计内容，延期交付工程，影响了发包方对施工项目的使用和运营生产，造成发包方的经济损失。因此，发包方可就该事件向承包方进行反索赔。承包方依据合同的约定和拖延的工期等因素对发包方的损失进行赔偿。 　　2、工程施工质量缺陷的反索赔。在工程建设项目建设中，当承包方所使用的建筑材料或设备不符合合同规定；工程质量没有满足施工技术规范、验收规范的规定；出现质量缺陷而未在质量缺陷责任期满之前完成质量缺陷的修复工作，发包方可就该事件进行反索赔。 　　3、合同担保