战略研究事关矿业发展方向与未来——谈贯彻落实十八届三中全会精神推矿业科学发展.docVIP

战略研究事关矿业发展方向与未来—— 谈贯彻落实十八届三中全会精神推进矿业科学发展 ??????　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。同时《决定》提出，要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，提高改革决策科学性。这是党中央基于我国改革已进入“深水区”和攻坚克难阶段而做出的科学决策，为进一步加强我国矿业发展战略研究和顶层设计指明了方向。 　　当前，面对复杂的形势和激烈的竞争，如何有效合理地利用资源、发展经济，成为世界各国共同关心的问题。而矿产资源是经济发展的重要物质基础，历来受到各国的普遍重视，也是各国制定发展战略的主要依据之一。 　　在当今中国，改革已进入“深水区”，要破解“冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱利益问题”，需要“啃硬骨头、涉险滩”。在矿产资源领域，能否抓住机会，立足国内，打破围堵，提供可靠的资源能源保障，事关我国现代化建设与“中国梦”能否如期实现，事关中华民族伟大复兴和国家的兴衰成败。因此，决策层需要有历史担当和远见卓识，更需要通盘考虑，做好改革的顶层设计和整体规划。而要做好顶层设计，在充分进行调查研究的基础上，做好发展战略研究显得尤为重要。 　　应该看到，新中国成立以来，党和政府高度重视矿产资源对我国经济发展的保障作用。矿业开发作为国民经济的一个重要的基础性产业，为我国经济社会发展，特别是工业化、城镇化做出了巨大的贡献。目前，我国的矿产资源开采总量已居世界第二位，45种主要矿种储量价值居世界第三。目前，我国90%左右的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业和居民用水来自于矿产资源。目前，在中国，大约有10万座矿山，大中型矿山企业1万多个，小型矿山企业11万多个，从业人员800多万人，矿业总产值达到6万亿元。 　　但也毋庸讳言，由于体制、机制的原因，加之长期以来缺乏完整的矿产资源战略和矿业发展规划，有关政策、标准各自为政，对矿产资源形势产生误判，对经济快速发展对矿产资源的巨大需求，以及矿业开发可能引发的诸多问题估计不足，致使我国矿业在发展过程中也面临着不少问题。比如—— 　　矿业管理九龙治水的体制弊端一直难以改变。我国矿业体制是在计划经济体制下形成的，矿产资源管理历史上曾长期处于多个工业主管部门和地矿主管部门并存的时代，部门管理色彩很浓。近年来由政府主管部门的计划管理转变为以市场为导向的行业管理，但职能分散到各个部门。比如，国家发改委负责矿业政策、大型项目审批；国土资源部管理矿产资源权证和资源政策的制定、监督与执法；工信部负责监测和协调矿业运行；商务部负责矿山企业及地勘单位“走出去”；国资委管理履行出资人职责，监管中央所属矿山企业（不含金融类企业）的国有资产；等等。 　　制度和法规建设滞后。与矿业分散管理相同，我国的《矿产资源法》的法律条文中也体现着矿产资源分割管理的迹象。目前，我国矿业管理仍缺乏完善、系统的法律构架。尽管在矿业生产及矿业权转让方面有一些法规及政策，但没有专门的矿业监管法。有关矿业管理方面的规定，散见于有关的法律、行政法规和政策中。没有一个部门能够超脱于本部门的利益，站在国家利益和战略高度，全面研究、规划矿产资源开发利用和可持续发展问题，产业发展规划与预测和市场实际需求相脱节，也缺乏推动整个矿业行业发展和改革的动力。 　　我国海洋资源遭到周边国家的觊觎。钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土。1945年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布无条件投降。这就意味着日本将二战时侵占的台湾、包括其附属的钓鱼诸岛归还中国。但由于日本同美国私下签订片面的《旧金山和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。由此引发了中日钓鱼岛之争。上世纪60年代，联合国亚洲远东委员会提出报告断定，钓鱼岛周围海域海底石油储量可达30亿~70亿吨。美国能源信息管理局估计，东海储藏着6000万~1亿桶石油，此外还有1万亿~2万亿立方英尺的天然气。日本霸占钓鱼诸岛的野心变本加厉。 　　南沙群岛自从宋朝起，我国就已宣布对其行使管辖权。直到上世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。而上世纪70年代有关方面推测南海海域可能埋藏着极为丰富的矿产资源后，菲律宾、越南、马来西亚和文莱诸国对整个南沙或其部分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。目前，在南海53个岛礁中，越南占着29个，菲律宾占着9个，马来西亚占着9个，印度尼西亚占领2个，文莱1个。而我国有效控制的岛礁仅有9个。随着美国的介入，南海问题越来越复杂。 　　西方国家对我国企业“走出去”进行围追堵截。统计显示，近年来我国企业“走出去”或者进行海外并购的整体成功率不足三成，中途铩羽而归的中国企业并不在少数。据了解，2010年