老城区改造规划思路.doc

老城区改造规划思路 　　摘要：要想城市系统工程建设新城区开发得到必要的补充，就必须对老城区进行改造，只有改造好老城区，才能使城市经济的发展更加快速。本文将国际老城区的改造经验相结合，并以系统工程理论作为指导，对老城区的改造规划思路进行了探讨。 　　关键词：老城区 改造规划思路 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着社会经济的不断发展，城市建设速度不断加快。例如，沈阳于2003年其城市化水平达到63.9%，明显比全国40.53%的平均水平要高出许多，但是与国际先进城市相比还存在很大的差距。随着城市的发展，大量的人口和贸易涌入，使得城市的规模不断扩大。但由于老城区的存在，使得其经济发展受到一定的阻碍，因此。如何实现老城区与新城区的协调发展，如何改进老城区已经成为当前社会各种普遍关心的问题。 　　一国内外老城区改造的历史与现状 　　二战后到上个世纪60年代，西方国家对城市进行了一场拆除和重建的大规模改造运动，试图以此来取得经济建设成就，这场运动又被称为“城市更新运动”。这场运动虽使得城市面貌得以更新，但是城市的历史风貌，古代建筑却在这场运动中面目全非，这场运动还导致了社会矛盾的激化和传统社会结构的破坏。随后各地政府开始进行城市发展模式的调整，并共同起草了预案，保证在加快经济发展的同时，保证城市的人文、环境、历史得以延续。加拿大格兰威岛的工业区改造模式，英国利物浦的逐步改革模式，美国纽约苏荷的社区改造模式等在城市建设中老城区的改造都取得了很好的成效。 　　香港的老城区改造就是典型的从失败中吸取经验，并逐渐走向成功的最好实例。在香港，老城区的改造实施的是专业化改造模式，并经历了“综合发展区”“综合重建区”“市区改善计划”“公共屋村重建计划”“环境改善”“”等环节。1978年由政府颁发的《土地发展公司条例》实施住户安置和土地征购的方式；建设市区环境美化基金和市区重建局等方法，使得老城区改造顺利开展，并取得良好的成果。 　　在我国大陆，主要经历了四个阶段：①建国初期的“变消费型城市为生产型城市”阶段。②围绕工业化改建、扩建、新建城市阶段。③改革开放前期的弥补市政住宅“欠账”，加快第三产业建设阶段。④提高城市竞争力，树立经营城市观念阶段。这四个阶段为我国带来了巨大的变化。 　　二老城区改造出现的问题及成因 　　相对于新城区而言，老城区是具有浓厚历史韵味的区域。根据我国现行的《建筑结构可靠度设计统一标准》中对结构的设计使用年限的规定，将城区中建筑物超过50年的区域划分为老城区。随着城市的发展，城市核心人口和工业开始外迁，部分开发商向近郊区转移开发重点。但在老城区改造和新城区的开发中仍然存在一些问题。 　　 （一） 城市规划的构想与城市建设的现实还存在一定的差距。城市规划是指政府以确定城市的性质，发展方向及规模合理利用城市土地，协调各项建设的综合部署和城市空间布局及具体安排，进而实现一定时期内城市的经济社会发展。由于经济的加速发展，国家政策的调整等各种原因，导致城市规划的构想不能全部实现。城市作为一个大的有机系统，其建设是一个极为复杂并且庞大的系统工程，只有当所有链条都正常运行时，城市建设才能顺利进行。否则，一味追求利益的政绩工程，不仅无法保证城市的可持续发展，同时还会给未来城市的发展带来不可避免的损失。 　　（二）老城区改造与新城区开发的平衡问题。无论是房屋竣工面积还是房屋建筑施工面积，更新改造的比例远远不及房地产开发所占的比例。在一定时期内，城市为谋求发展，开发建设新城区可占主导地位。新城区的开发建设的起点高，对城市空间的拓展、改善生活环境、工作环境等有极大的益处，对城市经济的进一步发展有促进作用。做为新城区的必要补充，老城区在秉承历史的基础上，可以是城市面貌得到快速的改善，进而使得其综合环境得到改善。但在老城区的改造过程中，拆迁安置的难度较大，且拆迁户具有较重的经济负担，而且在老城区的改建过程中，通常是分片区进行的，而开发商又要追求利益最大化，导致改造后的住宅小区无法达到预期的社交效果和现代生活要求。 　　（三）配套基础设施建设有待进一步加强。作为城市系统工程中重要的部分，配套基础设施建设还需得到进一步加强，这些基础设施主要是指宅区内绿地及公共设施，公共设施包括各种公共管线（有线电视、热力、燃气、电信、电力、自来水、雨水、污水等）、环卫设施、公交站场、道路、构建物等。 　　城市的配套基础设施建设虽在渐渐提高，且具有良好的前景，但与当前的经济发展速度及城市发展速度相比仍然较为落后，仅从市政工程设施来看，路灯、排水管道长度、铺装路道的增长速度远不及房地产开发商，这是由于主体工程建设与配套基础设施建设在观念、资金、时间等方面的冲突，导致建设不能顺利进行。 　　（四）历史文化遗迹的保