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石家庄市政务环境优化制度创新探析 　　[提要] 良好的政务环境是促进地方发展的关键因素。石家庄在政务提速、环境改善与作风转变上积累了一定的经验，有力地推进了省会政务环境再优化。 　　关键词；优化；政务环境；制度创新 　　本文为2013年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：201303314） 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 　　收录日期：2013年8月26日 　　环境就是生产力，这已经是时下的一种社会共识。近年来，石家庄作为省会，在发展环境尤其是政务环境上下了很大工夫，也取得了明显的阶段性成果。但是，政务环境优化永无止境，我们还需要在改善发展环境上继续解放思想，努力打造优质高效的政务环境，通过打造优质高效的政务环境促进法制环境的公平正义，信用环境的诚实守信和创业环境的宽松和谐，以此提升城市综合竞争力，助推省会经济社会的跨越式发展。 　　一、目前石家庄市政务环境优化的经验、做法 　　建设服务型政府，深化行政审批制度改革，推动政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，这是目前摆在各级政府机关面前的一个重要课题。石家庄自开展优化发展环境建设及“两个环境建设”以来，提出的要求之高，力度之大，在石家庄市史无前例。各级政府部门在优化政务环境方面不断探索，实施了一系列的重要举措，取得的成效主要有： 　　在行政审批方面：全面清理行政审批事项，规范、公开、优化办事流程和办理时限；进一步下放行政审批权限，促进行政审批权力重心下移；推行“一站式办理制、超时默认制、缺席默认制”等十项审批制度，提高行政审批效能。近年来，石家庄市委、市政府把行政审批制度改革工作列为优化发展环境的重中之重，全力减少审批事项和审批环节，全面提高行政效率和服务质量。2011年共削减审批事项39.5%；2012年共削减审批事项31%，精简审批环节40%，压缩办结时限50%，极大地方便了企业和群众办事。2013年为了更好地方便企业和办事群众，石家庄市还将进一步清理、削减行政审批事项，严格规范行政审批行为，优化审批流程。 　　在政务服务中心建设方面：加强行政服务中心??准化、规范化建设，提升行政服务水平。石家庄市对行政服务中心的建设目标、职能定位、管理体制、运行规范、市县联网和组织领导等方面都提出了明确的要求和具体规定。加快推进网上行政服务中心建设，制定了市、县、乡三级政务服务网络互联互通工作方案，以石家庄市网上审批电子监察系统为基础平台，逐步实现市本级适宜在网上运行的行政许可、非行政许可项目实现网上办理和联合审批。实施并完善重点项目“绿色通道”制度，实行领导分包责任制，建立重点项目工作台账和推进机制，对所有重点项目提供全程优质服务，简化办理程序，缩短办理时间。 　　在提高法治化水平方面：为推进法制石家庄建设进程，在全市行政执法部门深入开展执法标准化建设活动，规范基层执法行为。强化对行政执法的监督，建立行政执法监督网络平台，对行政执法机关查办行政执法案件情况进行“三位一体”联合监督。 　　这些工作经验与好的做法有效地促进了石家庄的政务提速、环境改善与作风转变。 　　二、石家庄市着力改善政务环境的瓶颈问题及原因剖析 　　目前，石家庄政务环境优化成效在全省发挥出了应有的表率作用。但是在改善政务环境过程中还存在一些难以根除的瓶颈问题，其主要表现及其产生原因有以下几个方面：一是机关办事环节繁琐、办事拖拉等现象还不同程度地存在，还有让办事群众不方便、不满意的地方；二是政务公开还缺乏广度和深度，一些重点领域的政府信息还没有做到全面、及时、深入、细致的公开，存在重基层轻上层、重形式轻内容、重数量轻质量、重应付轻持久、重公开轻查处的问题；三是电子政务资源整合力度不够，电子政务水平还不能适应政府网络化发展的需要，制约了全市整体行政效能的进一步提升；四是行政审批事项的削减从理论上讲尚有空间，但目前市场或者社会本身实现“自治”的能力尚且不足，亟须大力扶持与培养；五是行政投诉处理缺乏强度和力度，对部门职能交叉、互相推诿等问题的督办和制约力不足，惩治威慑力不够；六是依法执政在操作层面上还有不规范的现象，部分执法人员自由裁量权过大，离公正执法、廉洁执法的要求仍有一定差距。 　　究其原因，一是行政管理理念保守，“官本位”思想仍然大有市场。办事人员工作素养良莠不齐，“衙门作风”的旧习尚难根除；二是公共服务意识淡薄，效率意识不强；三是约束机制和激励机制不健全，用制度管人、管事的作用没有充分发挥出来。制度是解决问题的关键。当前，化解政务环境优化过程中的瓶颈问题的根本问题在于制度的创新与落实，抓好制度建设就是抓住了政务环境优化的“牛鼻子”。 　　三、创新制度建设，着力改善省会政务环境 　　优化政务环境离不开制度作保障。优化政务环境实质上是政府的