秦皇岛市与京津产业合作现状、问题及启示.docVIP

秦皇岛市与京津产业合作现状、问题及启示 　　秦皇岛市地处河北省东北部，距北京280公里，距天津220公里，是京津冀城市群的重要节点城市。2012年秦皇岛全市实现地区生产总值1139.17亿元，年末常住人口302.16万人。在京津冀城市群中，秦皇岛市凭借良好的区位交通港口条件、特色农业、优质的滨海旅游资源和较好的金属冶炼及压延加工业基础，在农产品对接、加工制造、旅游、科技研发等方面与京津地区有着广泛的联系。 　　一、秦皇岛与京津之间产业联系的基本状况 　　（一）深化食品安全、产销衔接、农技交流等合作 　　早在2011年，秦皇岛市就在北京新发地蔬菜批发市场举办“北京（秦皇岛）优质农产品展销会”，秦皇岛市政府与北京市农业工作委员会在展销会上签署了《京秦农业合作框架协议》。双方分别明确专门机构负责京秦农业合作工作的组织协调，共同建立起政府间的农业合作沟通机制，加强在农业领域的产业政策、生产技术、食品安全、产销衔接等方面的交流与合作；双方积极推进政府部门及企业间的项目合作，对具有战略性的合作项目给予一定的政策和资金支持；共同支持开展优质农产品产销对接活动。除此之外，通过政府搭建合作平台，北京平谷大桃除了满足本地市场需求外也积极进入秦皇岛消费市场。 　　（二）积极承接京津加工配套外迁及产能转移 　　秦皇岛市金、铁、煤、水泥灰岩、花岗岩、建筑沙石等资源丰富，水资源、土地及劳动力成本相比京津地区较低，有条件承接京津产业转移。目前，秦皇岛市秦西、杜庄、青龙、卢龙等经济开发区都已发展成为京津重要的钢铁产能转移地、京津高新技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。随着京津产业结构转型升级步伐的加快，一般性产业正在大幅向周边区域转移，其中部分制造业环节正积极转移到秦皇岛，一些配套环节如销售、物流等产业也随之转移。目前，已有不少企业的总部或控股公司设在京津两市，但部分生产和服务环节转移到秦皇岛，涉及冶金、机械、建材、酿酒、工程技术等多个行业（见图1）。 　　（三）加快推进与京津地区的产学研合作 　　为借力京津地区创新资源优势，近年来，秦皇岛市主动联系、上门对接，已与京津多家科研机构、产业园区、高技术孵化基地搭建产学研合作平台，积极推进与京津地区的联系单位开展包括项目联合研发、共建科研机构、建设技术转化基地、加强人才交流培养等多种方式的产学研合作，促进优质创新资源向秦皇岛市汇集。例如，2011年起，北京大学与秦皇岛市开发区开始合作建设北京大学（秦皇岛）科技产业园，将北京大学先进的科研成果与秦皇岛市区位、产业、环境优势相衔接，联手打造集研发、孵化、培训及交流为一体的高新技术人才和企业聚集的科技产业园区。再如，2012年，秦皇岛市与中国科学院签署了《中国科学院与秦皇岛市政府全面科技合作协议书》，采取共建机构、人员交流、合作研发、技术转让、技术咨询、技术服务等多种方式推动秦皇岛市的科技创新及高新技术产业化发展。 　　（四）强化与京津地区旅游线路对接及市场共建 　　秦皇岛市是我国知名的滨海度假旅游城市，多年来秦皇岛市一直注重培养京津冀城市群客源市场。2012年秦皇岛市共接待国内旅游者2313.03万人次，从国内旅游客源地构成上看，京津市场客源占到近30%，河北省市场占27%。近年秦皇岛市积极开展与京津旅游线路对接，加强旅行社合作，推进旅游市场共建共享，先后成功举办“北京·秦皇岛周”、“天津·秦皇岛周”等主题活动。其中，为促进津秦两地旅游对接和融合，秦皇岛与天津还签署了旅游战略合作框架协议，旨在依靠两地各自旅游优势，逐步消除旅游壁垒，推进无障碍旅游合作，加强旅游信息一体化，共建津秦大旅游区，打造“津秦大旅游圈”，联合开发跨区域精品旅游线路，共同开拓国内外客源市场，实现优势互补、客源共济。 　　二、秦皇岛与京津产业合作中存在的主要问题 　　（一）产业合作层次总体依然较低 　　由于秦皇岛与京津所处发展阶段不同，在产业合作技术梯度上主要表现为垂直分工模式为主。从投资方式上看，京津企业到秦皇岛投资建厂从事加工制造业生产，投资企业注入资金和技术，秦皇岛提供土地、劳动力以及原材料资源。这种产业分工方式在工业化初期阶段有利于秦皇岛市经济发展，但是随着秦皇岛市资源和环境约束的不断增强，仅仅依靠土地、劳动力和资源吸引外部技术和资金的模式不可持续。近10年来北京不少钢铁及相关加工制造产能转移到秦皇岛，一段时期内对秦皇岛的经济增长起到重要的驱动作用，但同时也造成工业结构不优、经济发展方式粗放，重工业、高耗能行业增长过快等问题。2013年1—5月份，秦皇岛市重工业增加值占规模以上工业的86%，重工业中高耗能行业增加值占到40.5%，生铁和粗钢产量占钢铁产品的72.3%。 　　（二）存在优势要素城际争夺现象 　　目前，京津冀城市群中首位城市的要素集聚效应远