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简析BOT公路项目管理现状和改进措施 　　摘 要：本文就BOT公路工程管理面临的问题和具体的改进措施等进行了简要阐述。 　　关键词：公路项目；BOT模式；存在问题；改进方法 　　BOT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在公路工程中得到蓬勃发展，较好解决了建设单位资金紧张的难题。BOT是Building（建设）-Operate（经营）-Transfer（转让）模式的简称。主要用于公共基础设施建设，即通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，在约定期限内经营管理，通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。约定期满后，项目设施无偿移交给项目业主。 　　1 BOT模式在公路工程建设中的优势 　　1.1 有利于合理分担风险 　　BOT模式的运营形式意在是平衡业主与投资方之间的风险和收益，追求安全合理利润。参与方发挥各自优势，共同关注对政策风险、金融风险、法律风险、债务风险的分散和分担。项目的建设由BOT承包商承担，业主不需要设立项目机构来实施项目建设中的管理。此外，建设期内业主不投入资金，只需监督BOT承包商在规定的时间内移交合格项目即可，节省了大量人力、物力。同时，业主只有在项目竣工验收合格后才开始进行资金支付，大大减少了融资风险。 　　1.2 有利于提高前期运作效率，降低管理成本，缩短工期 　　采用BOT模式实施的公路工程一般工程量都较大，因此BOT承包商可以给出最优惠的总体价格。在BOT模式下，由于承包商直接对基础设施进行建设、经营，并通过在运营过程中收取费用来回收投资成本和赚取利润，承包方也愿意尽早投入资金将工程进行完毕，以投入运营获取收益，因此工程资金到位都很及时。工程项目所涉及的征地拆迁、管线迁移、设计、施工及协调等工作全部由BOT承包商负责，减少了涉及招标等中间环节，避免了常规模式下业主、设计单位、施工单位互相扯皮的现象，缩短了工期。 　　1.3 工程质量达标 　　BOT形式所签订协议，承包方拥有基础设施的经营权，并约定经营期限，一般20年左右。在约定时间内，承包方实质上拥有该项设施的所有权，它的运营情况、收益情况均由其自己承担。因此承包方为了能节约运??成本，赚取更多利润，势必严把质量关，这样在其后长期经营中，才不至于因为质量不过关，经常需要检修而发生大量的修理费用。 　　1.4 有利于节约成本，控制总造价 　　BOT模式一般采用固定总价合同，通过锁定工程造价和工期，可以有效地降低工程造价，转移业主的投资建设风险。BOT承包商将统筹安排项目建设期的资金，负责项目的融资，在建设期不需要动用业主的财务资源，减少了业主因为融资而增加的财务成本，同时降低其负债水平。按照惯例，项目报价中财务费用依市场利率的水平单独计算，与业主自行贷款费用等同，不会因此增加项目的造价。 　　2 BOT模式在工程管理过程中存在的问题 　　目前，我国BOT公路项目的法律体系、项目的立项审批、评标定标、合同谈判、项目建设和管理方面都存在一些列的问题。 　　2.1 选择BOT承包商方式无规定可依 　　目前选择BOT承包商主要采用招商洽谈的方式，存在选择投资人的渠道较窄，透明度低等问题，难以实现公平、公正性。一些政府工程项目对招商引资工作的目的性及其风险认识不足，往往是为了招商而招商，忽视其科学性、技术性，违背经济规律，急功近利，加上政府缺乏足够的资金，因此吸引民间资本的心情急迫，往往在选择合作商时会饥不择食。不经过公开的招投标，也没有进行合理的评审，盲目的确定合作商，并且给予合作商过多的承诺与担保，这样很容易造成对项目的不利影响。 　　2.2 BOT承包方缺乏相应的组织管理体制及工程总体筹划能力 　　工程建设项目包括立项、设计、施工、运营四个阶段。国内工程BOT承包企业基本都是由施工企业发展而来，在施工领域有丰富的经验和大量的管理人员，但在前期工作上，即项目立项审批、设计及其管理方面，包括人员、经验、管理体制等都不能满足需求。加上项目管理信息技术和管理手段的落后，很难体现工程BOT承包方队项目全生命周期集成化的管理要求，因而标准化程度和管理水平相对较低，技术开发和应用能力不足。 　　在BOT项目工程建设的实施过程中，BOT承包方企业若缺乏工程总体筹划能力，如对各种制约工期的因素认识不足，对风险源管理不足，则会出现在总体施工组织设计中，工期安排过于理想化，对制约工期的关键控制点认识不足，方法措施不力，大大影响工程项目的实施进度。 　　3 BOT公路项目实施的应注意的问题 　　3.1 严格BOT承包方的投标资质标准 　　根据建设项目的实际，在项目招标时应对投标人的投融资能力和建设能力提出明确的资质标准，投标人应具备承担BOT项目投资建设的能力和经验。在BT项目的谈判中，应依据《中华人民