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类旗帜管理法在通知书量化分析中应用 　　摘要：通过北京铁路局安全风险管理系统的投入使用，我国高科技网络化铁路管理已经初现端倪。然而在这一进程中，由于干部职工能力不足和粗犷管理的问题，使得安全管理信息化遇到了瓶颈。本文旨在提出一种方法，用以解决安全风险管理系统与传统安全管理方法的结合问题。 　　关键词：旗帜管理法、安全风险管理系统、置信度、置信区间 　　中图分类号：TL364+.5 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着北京铁路局安全风险管理系统的使用、推广、升级和功能扩充，旧有管理方法的如何改造成为了安全管理信息化建设的突出问题。通知书发放、管理、执行、反馈是监控安全和排除危险的最有效手段之一。为了充分发挥安全风险管理系统这一平台的作用，就必须引入更为科学的安全分析、管理、决策方法。然而，普通干部对于科学的统计管理方法掌握不良，制??了深入开发应用这套系统的能力。此文提出了旗帜管理法，以供使用和探讨。 　　1、对安全风险管理系统的认识 　　安全不仅仅是一个状态，它更是一门可以操控的科学。众所周知，制约生产安全的有三类因素，即装备与技术水平，管理水平，安全认识程度与教育水平。安全风险管理系统的出现解决了三类问题。 　　对于三类因素：首先，安全装备与技术层面，安全风险管理系统提高了安全管理的整体反应时间，比以往任何方式更快地提供经过处理后的安全信息。而后，在管理水平层面，安全风险管理系统将安全问题进行了归类，并将危险进行等级划分，便于进行超前的防范，使抓安全的干部职工有了明确的方向。最后，安全认识与教育水平层面，安全风险管理系统的考核更加准确，奖惩的权重把握的十分合理，正逆激励都起到了很好的效果。 　　安全风险管理系统将以往“被动抓安全”变为“主动要安全”。这种理念的转换，极大的提高了干部职工注重安全的主观能动性。 　　综上，基于计算机网络的安全风险管理系统，它给铁路管理带来了巨大的进步。通过安全风险管理系统的有效使用，铁路的管理模式得到飞跃发展。从原有的粗犷的管理模式，进入到了集约化、信息化综合管理模式；从以往的逐级管理模式，进入了平行化、串并结合的平台管理模式，信息高度共享，降低了安全响应时间，提高了铁路安全管理的效率。 　　2、类旗帜分析法的提出及使用目的 　　为了保证铁路系统的安全，经过老铁路人的实践的淬炼，安全检查表这一种最基本的检查方式焕发着新的活力。然而随着重载、高速、高科技铁路时代的来临，这种方式采集到的信息量越来越大。大量的信息进行提炼和处理，对于安全风险管理系统的操作员提出了新的要求。这种要求不仅是计算机操作的要求，更是对于安全管理方法跟安全认识论的水平的要求。众所周知，人类对安全的认识到目前为止分为四个阶段，即无认识阶段、局部认识阶段、系统认识阶段、动态认识阶段。目前我国铁路系统安全管理发展水平并不均衡，大部分铁路仍处于由局部认识向系统认识阶段过渡。然而北京铁路局安全风险管理系统的出现，使跨越了系统认识阶段，向着动态认识阶段进发。然而对于系统安全方法的掌握才是克服这次跨越瓶颈的关键。 　　旗帜管理法是安全目标管理的一种手段。它的操作方法即是，对实施安全目标的各级组织分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连锁，形成一个管理控制图的体系，并据此来进行动态管理控制。当某级发现管理失控时，即可循着图示的线索逐级往下寻找那里除了问题，并及时采取措施恢复控制。 　　 　　 　　旗帜管理图 　　从图中可以看出：站段的安全管理目标确定后，逐级下发到车间，再由车间下发到班组。图中UCL—目标值上限，CL—控制目标值，LCL—目标值下限。上下限的存在很好的确定了安全区间。各个班组同上一级车间科室，保持了统一的模式。 　　但是，旗帜管理法是以事故发生次数或伤亡为目标值的，多数为事故发生后进行倒推追责应用。显然并不完全适用于目前铁路系统的安全目标管理。而类旗帜管理法是应用旗帜管理法的思路和基本方法，通过分析通知书数量的走向进行预判和绩效考核。 　　这些阈值的作用在于控制牌卡的区间，即当牌卡发放低于LCL时，管理人员的管理能力遭到质疑，系统存在达到“危险因素向事故转化”所必须的量，应提起注意。当牌卡发放高于UCL时，系统中存在的问题突出，系统中存在问题，安全环境改变，应提起注意。 　　3、类旗帜分析法的具体操作 　　通知书发放字数趋势图，是为及时掌握问题发生情况而经常使用的一种统计图表。在实施安全目标管理时，把座位年度安全目标的问题指标逐月分解，确定月份管理目标。再将月份目标按车间、职能科室进行相应分解。一般地，一个生产站段的职工人数在短时间内是稳定的，于是，可以通知书发放数字作为安全管理的目标值。通过计算找出安全管理目标的上下限。 　　在实际安全工作中，人们最关心的是实际通知书发放量的平