二滩水电站为何陷入困境.DOC

二滩水电站为何陷入困境 二滩水电站是中央和国务院为促进中西部经济发展而确定建设的巨型基础设施项目，于1987年正式列入国家“七五”计划，1991年9月14日主体工程开工，1998年8月18日第一台机组投产发电，1999年12月4日第六台机组投产发电。虽然全部机组都并网发电了，但二滩水电站面临的将是数年的亏损经营和数十亿元的亏损额。 “三最”与“三巨”的强烈反差 ?如果简单地描述一下1999年底才全面投产的二滩水电站的境况，可以用“三巨”来概括：巨额投资，巨大浪费，巨额亏损。 ?二滩水电站距离四川省攀枝花市区46公里，是金沙江一级支流——雅砻江上第一个开发的梯级水电站，6台机组，总装机容量330万千瓦。国家批准的工程总投资285.5亿元，其中世界银行贷款9.3亿美元，国外商业贷款1.5亿美元，股东投人资本金20亿元，国内贷款176亿元。二滩水电站是四川省建国以来投资最密集、工程最大、技术难度最高的建设项目，是迄今为止我国电力系统已建成的最大发电站，是世界银行建行以来在世界范围内对单个项目提供贷款额最大的项目。 二滩水电站筹建初期，国家计委批准立项的文件中要求贯彻改革的精神，组建二滩水电开发公司，由公司负责项目建设、资金筹集和偿还。1995年初，在主要投资方的倡导下，二滩水电开发公司改组为比较规范的二滩水电开发有限公司，其股东由国家开发投资公司、四川省投资集团公司和四川省电力公司组成。 ?到今年5月工程全部竣工的二滩水电站，从工程本身来说，应该说是一个建设成功、质量优秀的工程。主要表现在：成功地运用了大型水电工程建设全面与国际惯例接轨的工程管理模式，推行了以业主责任制为主导的“四制”管理(业主责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)，取得了进度、质量、投资“三控制”的显著效果；打破了传统的建管分离的电力管理体制，在我国电力系统中建立了最大的独立发电企业，并按照《公司法》的要求比较规范地构建了现代企业法人治理结构框架；二滩工程的设计、施工质量主要以国际ASTM质量标准进行控制，目前工程建设基本完成，合格率100%；在工程建设中大力推行技术进步和技术创新，改变了我国传统的施工布置方式。 但二滩水电站一投产就面临的现实则是资源的巨大浪费和企业的巨额亏损。 ?????? ????据有关部门提供的一份材料，1995年7月，二滩公司与四川密电力公司正式签订了《电力电量购销合同》，合同规定电网吸收二滩投产期内(1998-1999年)可能发出的全部电量；2000年投产后，考虑到二滩电站是网内骨干调峰电站，合同规定上网电量146亿千瓦时。后因川渝电网分离和电力市场变化等情况，四川省电力公司坚持重新签订购电合同。1998年8月，在国家电力公司的主持协调下，二滩公司与四川省电力公司和重庆市电力公司重新签订了《电力电量购销合同》。按新合同，二滩电站上网电量的计算原则为：按四川省网统调电站(包括水、火电)当年预测的平均利用小时乘以当年有效容量计算。依据这个计算原则，二滩电站在1998年-2000年间的合同上网电量分别为9.8、66.3、93.1亿千瓦时，3年间实际上网电量约为137.45亿千瓦时，而二滩电站这3年可供发电量约为320亿千瓦时。也就是说，二滩电站在此3年间的弃损电量为183亿千瓦时，大大高于实际上网电量。这只是一个方面。另一方面是由于上网电价低使企业亏损严重。二滩电站1998、1999两年执行0.185元/千瓦时的临时上网电价，公司在这两年已累计亏损12.5亿元。如果从2000年起按国家计委拟批准的0.341元的上网电价和可能争取到的上网电量测算，二滩公司在2006年前将一直处于亏损状态，累计亏损额将达到58.5亿元，直至2014年才能弥补完亏损。 ?为何陷入困境 ?考量二滩公司目前的困境有必要先问两个问题： ?1．这个重大项目的决策依据是否科学、合理 ??在国内，在不少工程一投产就亏损的主要原因就是决策时对市场前景分析不够，判断失误，及至工程建成时市场已发生重大变化，投产就等于亏损。但二滩陷入经营困境不应归咎于决策失误。 据了解，80年代中期国家决定修建二滩电站的背景是：四川省在“六五”和“七五”初期因电力建设严重欠账，电力供应严重短缺，工厂“停三开四”，损失了大量的生产能力，阻碍了经济发展。当时，中国国际咨询公司在代表国家计委的评估意见中指出：“四川省电力供应非常紧张，发电设备和年发电量的人均占有水平仅为全国平均水平的一半左右，发电与用电设备和年发电量的人均占有水平仅为全国平均水平的一半左右，发电与用电设备容量之比从1980年来的1:2.7下降到1985年的1:3.9，电力已成为四川省制约国民经济发展的重要因素，且严重影响人民的生活用电，迫切需要新增相当规模的电站，才能扭转严重缺电的局面。据预测，本世纪末四川省主网负荷将