日本老龄化及养老保险改革.doc

·论西方资本主义国家人口老龄化及其养老保险制度的改革日本的人口老龄化始于战后经济快速恢复和增长的50-～60年代。但直到70年代以前,人口老龄化的速度还较为缓和。据有关资料,1950年,日本的的岁以上人 IJ占总人口的比重为 4.9％,1970年才达到了7.1‘趴而此时欧美国家的人口老龄化已经达到很高的水平。如1970年,英国的人口老龄化程度为 12.9％,德国为13.7％,法国为tZ.9％,美国为9,8％。但自70年代以后,日本的人口老龄化趋势逐步加快‘。到1980年,65岁以上的人口已经占到了总人口的9.1％,1990年再提高到 12.1％,2000年更达17.2％。据日本厚生省人口问题研究所推算,到2010年,还会进一步达到21％,2020年达26,9％,2050年将创下 32。3 ％的新高,即老龄化人口届时接近总人口养老保险日本人口老龄化速度快。 日本老龄化地区差别很严重，城市的老龄化程度比乡村要轻。这是由于年轻人向往大城市，很多人大学毕业后留在大城市工作。相对而言，以东京、大阪、名古屋为中心的经济发达的三大都市圈老龄化程度较低。　　老龄化现象的加剧带来了一系列社会问题，除了社会经济活力受到影响以外，老年人的生活保障和医疗护理问题越来越突出。目前，日本政府正绞尽脑汁应对日益严重的老龄化社会问题。 二 日本养老保险的发展与特点 　1、日本农村养老保险制度的形成——国民年金制度的建立　　从战后到实现国民皆保险、国民皆年金体制的50年代末期，称之为形成期。1959年，日本政府颁布了《国民年金法》，把被排除在工薪阶层之外的农民、个体营业者(20岁以上、60岁以下)等强制性的纳入到养老保险体系中，1961年缴费型的国民年金正式实施，进入了“国民皆年金”的时代。规定凡投保者加入25年以上、年龄65岁以上的，均可领取国民年金(基础养老金)。在实现了“全体国民皆年金”后，把国民年金变为各类年金的共通部分，解决了各种养老保险制度相互分立的问题，并逐步形成了独具特色多支柱立体化的养老保险制度。　　2、日本农村养老保险制度的完善——多层次养老保险制度的形成　　从经济高速发展的“黄金时期”到1973年的福利元年，是日本养老保险得到较大完善的社会保障充实期。重要标志是建立了农民年金制度。?从上世纪50年代开始日本经济进入了高速增长期，为了适应工业化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《农业劳动者年金基金法》,并于1971年1月开始实施。该法鼓励农民离开土地，但农民年金的加入采取自愿性原则,完全尊重农民个人意愿，是农民因进城或老龄因素(65周岁以上)转让经营权后，在支付其国民年金的基础上进一步支付的年金，是国民年金制度的重要补充。财政补助的比例根据参保者的年龄及参保年限实行不同的补助标准。加入农业者年金必须满足以下?3?个要件：(1)年龄在?20-55?岁之间；(2)具有一定规模以上土地的名义权；(3)必须是国民年金的加入者。从实际加入情况来看，1973?年实际加入者为?105?万人，1975?年最高峰时达到?116?万人，以后开始减少。　　3、日本农村养老保障制度的形成——?免费享受国民年金的制度　　20世纪70年代后期到目前为止的“转换期”，日本实行“国民皆保险”的社会保障体制，农民作为公民同城市居民享有同样的国民年金。2002年以前，日本农民的国民年金由三部分组成：基础养老金、老龄年金、土地权益转让补偿金。2002年以后，日本农民的养老保障由两部分组成：国民年金；农业劳动者年金。如今，日本农业人口比重已经很小，但其政治影响一直很强。政府对农民养老金政策的调整和修改也从未停息。　　同时，日本还有免费享受国民年金的制度。免费享受国民年金的对象主要是年龄已经60岁以上，或者属于生活保护的低收入无缴纳能力者，个人提出并经严格审查后，可免费享受国民养老金保险，但退休后其免交期间的养老金仅有原水平的1/3。 二、日本养老制度改革的措施及其得失　　(一)对养老保险的管理及运营方式进行改革　　管理和运作养老基金实现其保值增值对养老制度的正常运行至关重要。日本政府以前在基金管理和运作中一直比较保守，主要以信贷的形式运作基金，控制基金直接进入资本市场，而且信贷资金受到很多限制，其基金运作结果基本成赤字状态。日本为了解决在基金管理方面的弊病，组建了年金经营基金会，扩大民间和精英人才对基金管理和经营的参与，引进竞争机制，有计划，有步骤的将养老保险基金引向资本市场。为了加强资金运作的安全性，特设投资专门委员会，对直接进入资本市场的资金进行严格调查和审核。与此同时，推行国际财会标准制度，将经营状况的一切信息彻底公开，接受国民及国际社会的监督。　　(二)推迟养老金的支付年限　　为了缓解人口老年化给社会带来的压力，推迟养老金的支付时间，具体方法为