论经济法视角下的收分配改革探析.doc

论经济法视角下的收入分配改革探析 　　论文摘要 改革开放以来，我国社会经济迅速发展、生产力不断提高，但居民收入差距却有逐步扩大的趋势，收入分配领域也存在着许多的问题。进行收入分配改革、解决收入差距过大的问题已经关系到了社会结构的稳定与和谐社会的建设。对于收入分配改革，我们应以制度推进为手段，以有效落实“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的分配制度为基础，以垄断行业改革特别是垄断性国有企业的收入分配改革、财政税收改革为突破口，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以尽快扭转收入差距扩大的趋势。 　　论文关键词 经济法 收入分配改革 垄断性国有企业 财政税收 　　经济法作为一个立足于社会整体利益的法部门，其核心是社会本位，这来源于经济法对实质正义、社会效率、经济自由和经济民主的追求。因此，基于经济法的目的、价值观念、理念和特性，它理应在收入分配改革领域发挥重要的作用，尤其是在初次分配排除垄断和再次分配促进公平方面，发挥经济法中的反垄断法、反不正当竞争法、产业政策法和财税法的系统作用，本文也着意从这一方面来展开。 　　一、问题的提出 　　马克思曾对分配和生产的关系做过这样的经典论述，“分配的结构完全决定于生产的结构，分配本身就是生产的产物”豍。从这一论述中我们可以看出，马克思认为收入分配公正、合理的实现首先需要所有制问题的解决，收入分配领域存在着的诸多问题会随着生产力的极大发展而消失。但与我国改革开放以来经济迅速发展、生产力不断提高的现实状况不同，居民收入差距有逐步扩大的趋势，收入分配领域也存在着许多的问题。据北师大收入分配与贫困研究中心李实课题组测算认为，2010年我国的基尼系数已经达到0.50的水平。而按照国际上普遍认同的基尼系数等级线，0.40是警戒线，0.50是危机线，0.60是动乱线，这说明我国已经濒临危机线甚至实际上已经超过了危机线豎。由此可见，解决收入差距过大的问题已迫在眉睫，进行收入分配改革、解决居民收入差距过大的问题已经关系到了社会结构的稳定与和谐社会的建设。 　　二、收入分配改革的顶层设计 　　所谓“顶层设计”，原本是来自网络工程学的一种说法，英文原文是top—downdesign，它是说在进行一个大系统的建设前，要从顶层开始，由上到下的进行设计豏。因此根据此理论，收入分配改革的顶层设计就是以怎样的理念和原则来指引和设计合理、有效地收入分配改革实践。 　　收入分配改革的顶层设计是否合理关系到收入分配改革的成败。基于经济法的视角，结合我国具体国情，我们认为对待收入分配改革，应该形成这样的共识：以制度推进为手段，以有效落实“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的分配制度为基础，以垄断行业改革特别是垄断性国有企业的收入分配改革、财政税收改革为突破口，扩大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以尽快扭转收入差距扩大的趋势。 　　三、如何有效落实我们的分配制度 　　落实好收入分配制度的目的在于提高居民收入在初次分配中所占的比重，居民收入在初次分配中的来源主要有两类：一是劳动报酬；二是财产性收入。因此如何提高居民的劳动报酬和财产性收入成为了问题的关键。 　　（一）提高居民的劳动报酬 　　在当前我国“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的分配制度格局之下，劳动报酬即工资仍是人们的主要收入来源。“十二五”规划中提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重，而要做到这一点，就必须建立和完善正常的工资增长机制，这一机制的建立和完善是靠工资集体协商制度的建立和最低工资水平的提高来实现的。（1）近几年来，工资集体协商制度一直得不到完善和有效运作，在实践中出现了许多问题，这是无法靠政府一方面的力量来解决的，还要靠工会等社会自治团体发挥其应有的作用。鉴于经济法主体角色的特定性以及劳动者力量的薄弱，大力培育社会组织、中介组织及其他NGO等自治组织成为协调政府与企业、个人利益，建立完善的工资集体协商制度的有效途径。当然在培育工会等自治组织时，应避免“官办、官管、官运作”的现象，提高其自治性和自愿性，使其能够真正代表劳动者阶级的利益和诉求。（2）逐步提高最低工资水平是建立和完善工资正常增长机制的基础所在，对于保障底层行业职工的工资水平发挥着极其重要的作用，是保障底限性公平的体现。在这一方面要充分发挥政府政策的推动作用，形成逐步提高最低工资水平的制度。 　　（二）下大气力增加居民的财产性收入 　　财产性收入，是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产，如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入豐。在党的十七大报告中也提出了要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的决策。但目前居民的财产性收入还是很不乐观的，仅占居民人均可支配收入的一小部分，迫切需要增加居民的财产性收入。因此要努力做到以下几点：（1）增加居民财产性收入的前提是大