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资源能源安全是国家安全的重要内容——谈贯彻落实十八届三中全会精神推进矿业科学发展 ???　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”习近平总书记在说明《决定》时说，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。 　　著名经济学家西奥多·W·舒尔茨指出：“能源是无可替代的。现代生活完全是架构于能源之上。虽然能源可以像任何其他货物一样买卖，但它并不只是一种货物而已，而是一切货物的先决条件，是和空气、水、土同等重要的要素。”矿产资源包括能源是人类活动的重要物质基础，社会越发展，人类对矿产资源的依赖程度就越高。如今，矿产资源已是一个关系国家社会经济发展的重要战略资源。 　　矿产资源安全，是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需矿产资源的状态或能力。今天，矿产资源安全的内涵主要包括两个方面：资源的供给安全和资源能源生产与消费的环境安全。也就是说，一方面，矿产资源的供应量必须能确保国家运行的总需求，不能“缺血”；另一方面，矿产资源消费过程应尽量无害，不要“因血致病”。矿产资源安全是资源供应安全和矿产资源使用安全的有机统一。 　　随着矿产资源安全问题日益成为世界各国普遍关注的焦点，矿产资源安全战略已成为国家经济安全战略的核心。无论是发达国家，还是发展中国家，都将保障矿产资源安全作为国家资源战略的首要目标。 　　在中国，矿产资源安全是国家安全的重要组成部分，并在国家安全中占有基础地位。矿产资源安全与经济安全息息相关，而经济安全关系到国家的经济可持续发展、政治稳定、提高人民生活水平等诸多方面。 　　当前，矿产资源已成为我国推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，构建全面小康社会和实现中国梦的重要物质基础，矿产资源安全问题的研究愈加重要。因此，矿产资源安全战略实在是我们不能轻视的问题。 　　目前，我国矿产资源安全面临众多新挑战—— 　　从实现经济发展战略目标的矿产资源保障程度看，我国矿产资源需求增长旺盛，保障严重不足，对外依存度逐步逼近临界点，矿产资源供求矛盾日益加剧。我国虽然发展成为世界最大的能源生产国，但是能源禀赋不高，煤炭、石油、天然气资源人均拥有量较低，能源约束矛盾突出，能源供应保障压力巨大。2011年我国能源对外依存度超过13%，其中石油对外依存度由本世纪初的32%上升到57%。不仅石油、天然气、铀资源，就连煤炭也由净出口大国变成为净进口大国。 　　在矿产资源保障能力上，虽然还有一定潜力，但开发利用难度日益增大。广大西部地区地质勘查程度较低，海洋找矿、深部地质找矿尚未大规模开展，还具有相当潜力。矿产资源综合利用也还有较大潜力。据不完全统计，我国共伴生矿产资源综合利用率不到20%。在发达国家伴生金属的综合回收率平均在80%以上。资源替代方面也有一定潜力。但由于机制、技术、资金等方面的制约因素，资源潜力转化为现实供给能力还需要一个相当长的过程。 　　美国加紧对我国实施战略围堵，我国利用境外矿产资源的国际环境趋于恶化。从历史经验看，破坏我国的矿产资源安全很可能成为以美国为首的西方大国对我国实施战略围堵的重要着力点。事实上，西方大国已经开始在矿产资源获取、企业并购、技术引进、清洁发展等领域对我国采取遏制措施。美国“能源独立”取得进展，更加有条件放手在中东海湾等世界能源资源主要产地制造动乱，我国境外矿产资源的获取可能受到更加严重的干扰。美国控制着世界主要海上运输通道，很难排除非常事态下破坏我国海上矿产资源运输的危险性。伊拉克战争后，中亚-里海能源地区的地缘政治格局发生重大变化，中国西部陆上石油之路，已受到不利影响。东部石油进口管道计划受到国际恶意竞争的干扰。 　　资源民族主义和贸易保护主义抬头，我国资源企业“走出去”开展国际合作面临更多的棘手问题。由于常规化石能源日趋短缺，资源国对能源资源的保护意识不断增强，一些能源资源国民族主义明显抬头。由于我国资源“走出去”战略实施较晚且世界资源格局基本形成，留给我国可以介入和利用的资源空间已十分有限。而且，这有限的资源空间（国家或地区）基本上属于政局不稳、社会动荡的敏感、甚至危险地区，这无疑增加了中国资源境外供给的不确定性、风险性、甚至危险性。在相当程度上讲，我国境外资源供给地和供给量，取决于动荡地区的政治和社会局势的发展。 　　海洋资源开发热引发“蓝色圈海运动”，我国海洋资源安全面临严峻挑战。随着陆上富集易采油气区块日益减少，许多国家已把保障国家资源安全、谋求油气经济利益的希望寄托于海洋，海洋油气资源开发不断升温。《联合国海洋法公约》生