比较政府与政治复习.doc

第二章 政体架构中的政府外部关系比较 【选择】《社会契约论》卢梭的人民主权论更进一步强调立法机构作为公意之体现的重要职能。卢梭认为，要寻找一种结合的形式，使它能以全部共同的力量来维护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个与全体相联系的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍像以往一样自由、《论法的精神》洛克极力主张的议会主权论就已经确立了立法机关在西方国家政治制度中的重要地位。一个国家的成员是通过立法机关才联合并团结为一个协调的有机体的。立法机关是给予国家以形态、生命和统一的灵魂、《代议制政府》约翰·密尔从实际制度运行的角度进一步阐述了代议制政府的基本理念和原则，使人民主权的基本思想具有了现实性和可操作性。密尔认为，代议制政体就是，全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，这种权力在每一种政体中都必定存在于某个地方。他们必须完全握有这个最后的权力。无论什么时候他们高兴，他们就是支配政府一切行动的主人。不需要由宪法本身给他们以这种控制权。密尔的论述明确阐释了近代以来西方资本主义制度设置中议会与政府之间的相互关系，表明了西方民主制度的基本理念。一院制和两院制是当代世界各国实行的主要议会结构形式 关于一院制和两院制的优劣比较 【优点】设立了立法机构内部的制衡机制，防止立法机关专横腐化；防止草率立法，提高立法与议政的质 量；平衡代表利益；缓和立法机关与行政机关的冲突。 【弊端】使立法程序过于烦琐，缺乏效率。 【优点】机构简化、意见集中，避免了不必要的人力与财力浪费 【缺点】由多数党控制的议会容易造成独断的政治局面，不利于多元意见的表达。 两院制国家 英国、美国、法国、德国、奥地利、意大利、加拿大、荷兰、爱尔兰、西班牙、瑞士、巴西、智利、阿根廷等； 一院制国家 芬兰、瑞典、挪威、丹麦、葡萄牙、希腊、马耳他、卢森堡、新西兰等。 议会制模式是指：议会即为国家的主权者和权力中心，在现实的制度设置中表现为议行合一的基本原则。因此，这种模式不允许在议会与政府之间进行权力分割，而是要尽力体现以议会为中心的权力融合，即政府的成员要由议会任命，政府的政策必须要得到议会的支持，政府的解散也必须要通过议会。 议会制的三大原则 第一，议会主权原则。在这种原则下，议会既是最高权力机关，又是最高立法机关。议会为国家的最高权力中心，政府部门对议会负责，受议会监督，定期向议会汇报工作，这就是立法和行政的融合。 第二，立法与行政之间的相容原则，即政府成员职务同议员身份是相容的。 第三，集体负责或连带责任原则。 英国：议会制下立法机关与政府的关系 英国是世界上最早实行两院制的国家，其基本政治制度的确立经历了渐进而漫长的历史进程。总体来看，资本主义制度下，英国的核心政治权力经历了从国王到议会，在议会内部从上院到下院的转变，从而使得议会主权原则实质上成了下院主权。 权力分工 【财政权方面】规定了财政法案只能由下院提出，且上院无权通过和否决，从而使得财政权由两院共享转为下院独有； 【人事权方面】1832年通过的扩大公民投票权的规定，则从根本上动摇了上院的权力基础。因为这个法律规定了下院成员由选举产生，从而取消了上院提名下院成员的权力； 【立法方面】根据1911年议会法的规定，对于财政法案以外的其余法案，如果由下院三次通过而被上院连续三次否决，下院可以将该法案呈报英王，直接提请英王批准。这一规定的直接后果是，上院在事实上已经没有权力再否决下院的法案，只享有搁延否决的权力， 1949年的议会法则进一步规定，搁延的时间不能超过一年； 英国议会内部的权力不平衡状况决定了它的议会-内阁关系实际上也就是下院与内阁的关系 19世纪中期，英国的下院已经被选举产生的多数党控制，多数党领袖理所当然地成为内阁首相，至此，英国责任内阁体制的基本框架形成。 7、议会对内阁的监督主要通过议会的质询权和倒阁权来完成 【质询权】是指议会议员有权力询问内阁大臣关于其职权范围内的所有问题，内阁大臣必须予以回答，质询可以由反对党议员提出，也可以由执政党议员提出 【倒阁权】是指如果下院对内阁中一个成员表示不信任，或者下院拒绝通过内阁的财政法案，则内阁只能选择总体辞职，或者提请国王解散议会，重新进行选举。 英国奉行议会至上，但是权力的制衡和博弈仍然是现代民主国家政治生活的主旋律。 英国议会中的影子内阁，即是反对党为了监督控制执政党而创立的监督方式。 总统制模式是指立法权和行政权分别由国会和总统行使，总统和国会都可以声称自己是代表了拥有主权的人民。身兼国家元首和政府首脑的总统与议会之间是一种权力分立和制衡关系。 总统制的三大原则 第一，严格的分权与制衡原则 第二，立法与行政之间的不相容原