澄清国家机关和国家职能认识上的种种误区.docVIP

窗体顶端 澄清国家机关和国家职能认识上的种种误区 国家机关和国家职能问题是高三思想政治教材的重点，也是难点，更是政治科高考要重点考查的知识。由于青年学生对我国的国家机关体系及其职能缺乏感性认识，在国家机关和国家职能问题上很容易陷于种种误区。因此，帮助学生澄清在国家机关和国家职能问题上的种种误区，对于学生把握高三政治常识的重点知识和高考备考都是十分必要的。误区一：把政党和其他社会团体都当作国家机关　　简析：国家机构是指统治阶级为行使国家权力而建立起来的一整套国家机关的总和。国家机构一般是以系统的组织方式而存在和运行的。在横向上，国家机构一般由国家元首、立法机关、行政机关、司法机关和军事暴力机关等组成。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表。国家元首分为个人元首制和集体元首制，我国实行集体元首制，我国国家主席和全国人大常委会委员长共同构成我国的国家元首。立法机关是指有权制定、修改或废止法律的机关，我国的立法机关是全国人大及其常委会。行政机关又称国家管理机关，通常称为政府。我国政府由中央政府（国务院）和地方各级政府组成。司法机关是国家行使审判、监督守法的权力机关，主要是指法院，有的国家也包括检察院，我国的司法机关是指法院和检察院。军事暴力机关是国家机构中的特殊组成部分，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。任何性质的国家都以军事暴力机关作为后盾，军事暴力机关是其他国家机关权利得以实现的保障。在纵向上，国家机构分为中央国家机关和地方国家机关，我国的中央国家机关主要有中华人民共和国国家主席、全国人民代表大会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会。（此处注意：我国有两个中央军事委员会，一个是国家的中央军事委员会，一个是党的中央军事委员会，“两个牌子，一套人马”，国家的中央军事委员会说明军队是国家的军队，是国家机构的重要组成部分；党的中央军事委员会说明在我国是党指挥枪，要保证党对军队的绝对领导。但党的中央军事委员会就不能说是国家机关。）政党是集中代表一定阶级、阶层或社会集团的利益并以夺取、行使或参与行使国家权力为目标的政治组织。我国的执政党是共产党，另外还有8个民主党派。每个政党都有它独立的组织系统。比如，中国共产党的中央机关有中央政治局、政治局常委、中央书记处、中央顾问委员会、中央纪律检查委员会、中央军事委员会、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等。中国共产党还有地方各级党委和党组织。政党的各种组织机关都不是国家机关。所谓社会团体是指按特定利益集合在一起，为实现其共同的利益要求，有组织地参与各种社会活动的社会组织。在我国涉及政治、经济、文化、体育等各方面的社会团体很多，如：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国青年联合会、中华全国学生联合会、中华全国妇女联合会、中华全国工商联合会、中国科学技术协会、中国乒协、足协、篮协等等。这些社会团体都不是国家机关。误区二：认为只有国务院才是最高国家权力机关的执行机关。　　简析：执行机关是把国家权力机关制定通过的法律和决议付诸实施的国家机关。在我国，全国人大是最高国家权力机关，国家一切重大事务都由它决定，它在整个国家机关体系中的地位是最高的。国务院是我国的中央人民政府、是最高行政机关、是最高权力机关的执行机关。强调国务院是执行机关，是因为全国人大及其常委会把人民的意志以法律和决议等形式表现出来，其中大部分内容如内政外交、国防财政、工农商贸、科教文卫等方面，都是由国务院来负责执行的。但我们不能由此得出“只有国务院才是最高国家权力机关的执行机关”的结论。因为在我国，其他国家机关都由全国人大产生，对其负责，它们根据全国人大的授权而分别执行、行使各自的职权，把与自己职能相关的有关的法律、决议组织实施，贯彻执行。因此，它们都是最高国家权力机关的执行机关。误区三：认为我国的权力机关就是立法机关。　　简析：所谓立法机关，是指有权制定、修改或废止法律的机关，是国家机构中行使立法权的机关。我国宪法规定，全国人大有“修改宪法、监督宪法的实施，制定和修改刑法、民法和其他基本法律的权力。”全国人大常委会有“解释宪法、监督宪法的实施，制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律”的权力。这一规定表明，我国的全国人大及其常委会是行使国家立法权的唯一机关。我国是单一制国家，全国只有一个立法机关。地方各级人大虽也是地方国家权力机关，但由于不具有制定、修改或废止法律的权力，因而不是国家的立法机关，如果地方各级人大也是立法机关，是和我国国家结构形式不相符的。我国实行一级立法体制，各省、自治区、直辖市人大虽有制定地方性法规的职权，但须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不是独立行使立法权，从事的立法活动只能看作是广义的立法权，更不能同最高国家权力机关的立法权等量齐观。所以不能认