2011公选第5部分管理第三章公共政策.doc

第二章　公共政策 第一节　公共政策的基本概念 一、公共政策的本质属性 公共政策是以政府为主的公共法权主体意志的体现。在一定的意义上可以认为，制定和执行公共政策构成了政府公共管理的主要过程和活动。不行动也代表着一种公共政策。 (l）价值相关性。关系到对以利益为核心的社会价值的分配。价值观不同，方向不同，政策不同。 (2）合法性。政策的合法性首先应通过法定程序获得以引导规范法人和自然人，以对象接受为实践条件。 (3）权威性。只要政策具有合法性，就必然具有一定的权威性，而权威性又与强制力相联系。 (4）功能多样性。 (5）过程性。 二、公共政策的功能 (1）导向功能。通过正向提倡、激励，指明行动方向，使对象朝决策者所希望方向努力、以期望方式采取行动。 (2）控制功能。通过规范、制约的方式对有关法人、自然人的行动进行控制，使之不采取不希望的行动。 (3）分配功能。一些公共政策的宗旨是对全社会所拥有的资源（包括政治、经济、文化等资源）在不同地区、不同部门、不同群体之间的配置进行调节，如收人分配政策、社会保障政策等都涉及利益的分配。 三、公共政策的分类 基本政策是公共部门用以指明或规定有关法人、自然人的行动方向的公共政策。它主要确定具体政策应采取的态度、应依据的假设、应遵循的指导原则，是一种宏观层次上的主导性的政策。包括全面性政策和部门、领域政策。 具体政策，公共部门为解决具体问题而给有关法人、自然人规定的行为准则和行为规范。 基本政策是长期性的，客观情势发生变化，可通过重新解释来适应。具体政策持续的时间短，可根据具体形势，在不背离基本政策的前提下，随时改变具体政策。某些情况下未必和基本政策方向一致。 根据声明方式分成文政策和不成文政策。根据管辖范围分为国家政策和地方政策。根据领域分为N种政策。 元政策是指导制订政策的政策。 第二节　政策制定 一、政策制定的主体 指享有制定政策的法定权力，对政策后果直接承担责任的公共权力机关和享有职位权力的个人，包括行政、立法、司法机关以及在这些机关中担任特定职务的个人。 行政机关是政策制定的主要承担者。拥有行政立法权和立法创议权，拥有和可以调动大批专业人员对备选政策方案进行研究、评价、论证和抉择，并最终制定政策方案。 立法机关，在某些情况下可以通过提出立法议案的形式，直接提出某种政策规划，如果议案获得通过，则政策规划议案就获得法律效力。如各国议会内的专业委员会， 人大的内务司法委员会。 司法机关，通过“判例”解释法律以及确立司法原则，或者在某些条件下参与法律和政策的制定，同样是公共政策制定的主体。 二、政策制定的原则 1．系统原则 整体和局部利益相结合，内外部条件相结合，眼前与长远利益相结合，主要与次要目的相结合。把制定政策置于体系中考虑，充分估计政策体系的整体效应。正确处理全部与局部关系，统筹兼顾，是系统原则基本要求。 2．协调原则 任何政策都处于一个政策体系之中，其制定过程会涉及多个不同部门，其实施将广泛影响多个不同方面，因此，政策制定必须坚持协调原则。注意短期目标和长远目标、与其他有关政策的目标之间，不同的价值取向、利益、需求之间寻求协调。在设计具体的政策措施时，要注意配套性和协调性。再次，必须注意协调不同的门，否则，政策可能难以出台，或者即使出台了，也难以保证得到有效的实施。 3．可行原则 必须以现实可行为前提。一是政治可行性，政治风险不高；二是经济可行性，资源能够充分获取，不会产生难以承受的经济负担；三是技术可行性。 4．合法原则 符合有关法律的规定。包括：一，政策制定主体决策权合法。二，程序合法。三，内容合法。 5．民主参与原则 广泛的民主参与，不仅是为了保证公共政策制定的质量，更是为了保障人民群众当家作主的权利得以实现。 三、政策制定的程序 1．政策问题的确认与界定 政策制定的起点。公共政策总是针对特定公共问题。在发现或意识到问题之后，应通过一定方法（如调查、分析）对问题性质、类型、影响范围、原因等进行研究，作出明确界定。如需通过政策措施解决，应将问题纳入政策议程。 2．政策规划 政策拟定：政府决策机关为解决某政策问题而提出系列备选方案，并在比较基础上作出政策抉择。 环节：政策目标的确定、方案设计、评价与择优、方案可行性论证。 3．政策合法化 政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。由一系列立法与审查活动构成。使政策获得法律保护和强制力，为政策的执行提供了条件。 包括政策内容的合法化和决策过程的合法化。内容合法化是政策有效执行的基础 政策合法化三种途径：(1）政策的法律化。（2）权力机关的批准。（3）有关部门的审查。 四、决策协商制度 重大决策要发挥政协的作用 不同部门不同辖区，相关部门和辖区要开展协商 涉及人民群众利益，要和群体代表协商。 五、专家咨询 在一些专业性技术性强的问题上进行决