《江西省安全生产行政处罚自由裁量权适用规则》.doc

附件一： 江西省安全生产行政处罚自由裁量权适用规则 第一条? 为保证全省安监部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章（以下统称法律）规定，结合全省安监执法工作实际情况，制定本规则。 第二条? 本规则所称自由裁量权，是指安监部门在实施行政处罚时，在法律规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。 受安监部门委托开展执法的机构实施行政处罚时，适用本规则。 第三条? 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合原则。对情节轻微、能及时纠正并无危害后果的违法行为，以教育为主，不予处罚。 第四条? 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定的程序。 第五条? 行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类、幅度进行判断，给与的处罚种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。 第六条 对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。法律对同种违法行为设立了若干行政处罚种类的，按照以下方式行驶自由裁量权： （一）同一法律规定实施了该违法行为即应当（可以）处以的行政处罚种类确定的，则《细化标准》仅对罚款幅度予以细化。行驶行政处罚时除处以罚款外，还应当（可以）相应给予其他种类的行政处罚。 （二）同一法律规定实施了该违法行为按照情节轻重处以不同行政处罚的，则《细化标准》对何种情况给予何种行政处罚予以细化。实施行政处罚时，应当选择给予相应种类的行政处罚。 （三）不同法律对同一违法行为设定了行政处罚的，不同位次的按照下位法服从上位法的原则，相同位次的按照后法优于前法的原则，选择适当的法律条文适用。 第七条? 法律规定的处罚种类应当并处的，不得选择适用；规定可处的，可以选择适用。 对违法情节轻微，配合调查并主动及时改正，危害后果较小的，可以不予处罚。 第八条《中华人民共和国矿山安全法》等法律没有设立具体的行政处罚，对违反该法律的行为应当选择适用其他法律的相应规定予以处罚。 法律条文对行政处罚的种类、幅度规定明确，不需细化的，《细化标准》不予收录。 第九条? 当事人有下列情形之一的，不予处罚： （一）不满14周岁的人有违法行为的； （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； （三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （四）除法律另有规定的外，违法行为在二年内未被发现的。期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有持续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 第十条? 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚： （一）已满14周岁不满18周岁的； （二）主动减轻或者消除违法行为危害后果的； （三）受他人胁迫而实施违法行为的； （四）配合查处违法行为，有立功表现的； （五）法律规定的其他应当从轻或减轻处罚情形的。 第十一条?《细化标准》中，所称情节严重是指： （一）不配合、逃避、阻挠、抗拒执法的； （二）拒不接受安监部门整改指令书的； （三）二次以上经责令改正逾期未改正，或者在一年内两次以上实施同一违法行为的； （四）拒不提供相关证明材料的、弄虚作假、隐瞒真实情况以及销毁、篡改有关证据材料的； （五）胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的； （六）对证人、举报人或者执法人员打击报复的； （七）实施了其他性质恶劣的行为的。 所称造成严重后果是指： （一）造成了一般以上等级的事故的； （二）造成了恶劣社会影响的。 当事人实施了情节严重的行为，或者造成了严重后果的，应当按照《细化标准》的要求在法定幅度内从重处罚。 第十二条 本规则与法律规定不一致的，适用法律规定。 第十三条? 本规则自2009年1月1日起施行。 — 1 —