油荒专题报道.doc

从“产能过剩油荒蔓延10月，全国多区出现“柴油荒”，加油站实行限量供应 而来自发展改革委等权威部门的统计却向我们显示了另外一番图景：继2009年成品油供过于求之后，2010年上半年我国成品油表观消费量为1096亿吨，而成品油产量已达1．22亿吨。据国家能源局等相关部门预计，2010年由于全国将新增炼油能力2000万吨以上，成品油市场，包括柴油市场总体仍将供大于求。年，中石油、中石化等炼化企业一度担心柴油产能过剩。然而，自10月底，柴油供需形势却急转直下。突如其来的柴油荒首先在江苏、浙江、福建等柴油需求量较大地区爆发。在这些省份，等待加油的车辆排成长龙，民营加油站无柴油可售，批零倒挂现象频频出现，油荒愈演愈烈。 据统计，在中国南方，2000多家民营加油站因柴油断货而停业，广东、江苏、浙江等省数量均高达几百家。对此，中石油、中石化紧急出台措施，加大柴油供应。11月份，中石油原油日加工量达到40万吨历史最高水平，日均生产柴油达到16．8万吨，预计全月较10月份增加30万吨柴油供应量。然而，这些措施并没能遏制住柴油荒蔓延。150艘船舶因缺油就地抛锚，滞留于长江南京段。多家民营快递公司因柴油紧缺上调快递价格，每件快递涨幅在1－2元以上。大牌企业康师傅也发生了由柴油荒导致的停工事件。菜价上涨背后不乏柴油供应短缺的推手，柴油荒致使进入四川的蔬菜价格上涨。中石油在其官方网站上公布了柴油荒的六大原因，分别为：一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损，已大幅减产甚至停止生产；二、随着世界经济的缓慢复苏，我国汽柴油比再次开始回升，柴油需求进一步增加；三、每年的第四季度都是成品油，特别是柴油的消费旺季，量少、需求大，缺口由此更加明显；四、由于国内部分炼厂设备8月和9月需要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现；五、突击式拉闸限电直接推动了柴油紧缺的快速形成；六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的批零倒挂现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。 　　然而这份出自中石油相关专家的原因分析，疑。首先，此番柴油荒刚好发生在10月26日国内成品油上调价格之后，国内成品油价已在逐步理顺并同国际接轨，为什么还说倒挂日趋严重？其次，第六点原因中提到了柴油批零倒挂现象严重，既然批发价格已经持续上涨导致批零倒挂，那证明地炼炼油有利可图，在资源紧张时应该会刺激生产。实际情况正是如此，来自山东的消息表明，此一轮油荒已经导致数百炼油作坊复活。小的炼油作坊在利益的驱动下不惜以身试法，难道地炼企业会减产停工？第三，既然明知每年第四季度是柴油销售旺季，为何不提前准备，前9月的通过增加出口去库存又如何解释？第四，既然每年9月、10月都是柴油消费旺季，那么国内部分炼厂为何偏选此时检修？第五，随着世界经济的缓慢复苏，我国柴油需求进一步增加，加上突击式拉闸限电这些的确是导致2010年柴油紧缺的客观原因，但是柴油需求随着经济复苏的增加应该是个渐进的过程，难道相关部门和企业没有对柴油消费量实施必要的监控和提前预警吗？而拉闸限电只是部分省区的现象，为什么此轮油荒会突然间大面积地在全国爆发？ 柴油荒背后的体制错位根据当前试行的《石油价格管理办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。国际油价对国内市场产生了调价预期。当国内成品油价格滞后进行调整时，反而容易对市场产生逆向调节作用。实际上正是这种逆向调节作用导致了柴油荒突然爆发。以当前发生的柴油供应短缺为例，饱受公众质疑的问题在于，不断提高的库存能力为何没能起到缓解供给缺口的作用。专家分析认为，9月份，国际市场原油价格持续下降。在调价预期下，国内流通环节纷纷减少库存，以应对可能到来的国内成品油价下调。10月份以来，国际油价持续回升，受此影响，柴油库存又不断增加。滞后的定价机制没能合理调配柴油库存量。 垄断和囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。发展改革委经济运行调节局数据显示，年前三季度全国柴油产量增长12．4%，增速同比加快10个百分点。，这已是较高的产量增速。由于柴油比汽油更容易储存，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。在需求未发生持续、大幅波动的情况下，因囤积而导致柴油荒的可能性较大。 此外，我国实行的是成品油零售价和批发价由发展改革委制定的体制。由于零售价可以监控，定价易于执行，而批发价难以监控，往往由炼油厂和销售企业协议，而炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现批零倒挂，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。…不少物流企业只有选择到