【法学】第七章 行政立法ppt模版课件.ppt

[案例1] 2003年3月17日，就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时，被广州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容。3月18日，孙被送往广州收容遣送中转站，后又被收容站送往广州收容人员救治站，并于3月20日死亡。中山大学中山医学院法医鉴定中心的鉴定表明：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”——即孙志刚是被打死的。2003年5月14日，三位法学博士指出，《中华人民共和国宪法》第37条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体；《中华人民共和国行政处罚法》第9条规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；《中华人民共和国立法法》第8条和第9条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。因此，1982年由国务院颁布的收容遣送办法及其实施细则中限制公民人身自由的规定，违反了宪法、行政处罚法和立法法。 问题：三位博士应该采用什么方法进行救济？ 分析要点 根据《中华人民共和国宪法》规定，全国人大常委会享有违宪审查的权力。第67条第7项规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。 《中华人民共和国立法法》中也有相应的更加具体的规定：公民的建议书由全国人大常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。专门委员会认为被提请审查的行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。 如果法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规同宪法或法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定。 行政立法的形式 行政法规和行政规章√ 有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度、国家主权事项、政府机构的职权及组织等法律绝对保留事项× 行政机关指定的规章以下的其他规范性文件的活动×-------抽象行政行为 【案例2】 1997年11月25日，某市(省会市）人民政府发布了《某市公路养路费征收管理办法》，对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面的规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市规定了的《办法》，认为该办法作为地方政府指定的行政规章超越了有关行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府指定的《办法》。 问题：该办法是否是行政立法？ 该办法应该被撤销吗？ 注：《公路法》第三十五条：公路养路费用征收燃油附加费的办法。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。 分析 行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章。 《立法法》73条规定，较大的市 的人民政府可以根据法律法规、地方性法规，制定规章，但是制定规章应根据法律、法规和地方性法规。 依据《公路法》的规定，市人民政府无权制定公路养路费征收管理的规定。 职权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的指定规范性文件的活动； 授权立法是行政机关根据宪法和组织法之外的法律授权或权力机关的特别授权而进行的行政立法活动 一般授权立法是行政机关按宪法和组织法授予的权限进行的立法活动； 特别授权立法是行政机关基于单行法律和授权决议进行的立法活动。 四、行政立法主体及其权限 （一）国务院 《立法法》第五十六条　国务院根据宪法和法律，制定行政法规。　　 行政法规可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；　　（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。　　应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。