第九章 公共部门人力资源_薪酬管理.ppt

* 新方案规定，年度考核称职公务员的，一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，每两年可晋升一个工资档次，从而使我国基层公务员获得了更多的工资晋升机会。 其中，公务员非领导职务是不具有行政领导职责的职务。根据工作需要设置，主要包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。 * * 3.适当拉开职务间工资差距。 在清理规范公务员现有津贴补贴的基础上，将实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴制度。 案例：官员如何给自己发工资：“3581工程”与北京市公务员工资改革 * 【案例分析】美国：高薪不一定能养廉 2400万人“吃政府饭” 和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”(Government Paid)的人。 人们常说“美国公务员只有300万”，其实这是一个误解。所谓“300万”，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400万，占总人口的8%。可见美国的财政供养比例也是相当高的。 * 公务员属“中产阶级”中上层 美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。 * 在2006年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6万美元(一级一档)到11.8万美元(15级10档)。“行政官系列”中，年薪从5级(副部长助理)的13.39万美元到1级(内阁部长)的18.35万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元到16.5万美元。高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。而法官的年薪基数则从9.5万美元到14.3万美元。 按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6万美元的最低级公务员。但实际上，低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员的“级”是按工作岗位和专业技能来定，而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如，联邦所属医院的护士，2006年的年薪基数已是3.1万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。 * “年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比如，2006年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1%。 此外，经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，平均收入水平越高，公务员年薪也越高。如洛杉矶地区，2006年只是理论上存在的一级一档普通公务员，年薪就是2万美元，比联邦基数高25%。 除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险(年老后由政府支付大部分看护费用)、税前支付医疗费用(可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税)等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。 * 高薪养不了廉 美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。 比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高于联邦总检察长的14.3万美元，而加州是美国最富裕的州之一。 还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国选举官员(总统、议员、州长、市长等)的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员收入完全不一样。 美国总统年薪40万美元，加州州长施瓦辛格2006年的年薪是20万美元，高于联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要1美元，这一招赢得了选民的好感。 2006年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1万美元，大致相当于全国人均收入的1.5倍。如果以中国2005年人均收入1万元、公务员平均工资1.5万元来计算，美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。 * 比照经济水平，美国的公务员也可以算是“高薪”，而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险，可谓“后顾无忧”，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大截，照理可以“养廉”