中国财政支出增长趋势 1950-中国财政支出数据分析.ppt

? ? ? ? 中国财政支出增长趋势 1950-2011年中国财政支出数据分析 1950-2011我国财政支出分析 财政包干制与分税制 影响财政支出的一般原因 瓦格纳法则 财政增长面临的压力 1950年 68.05亿元人民币 1977年 843.5亿元人民币 占GDP27% 数据来源：《新中国60年统计资料汇编》，国家统计局国民经济综合统计司 1978年 1122亿元人民币 占GDP31% 1998年 10798.18亿元人民币 突破10000亿元 2011年 109247.79亿元人民币 占GDP23% 数据来源：《中国统计年鉴2012》，国家统计局 1953年“一五”计划开始后，与计划经济体制相适应，国家财政在社会资源排至中扮演了重要角色，形成了以经济建设支出为重点、大而宽的支出格局。支出重点是为工业化见者提供保障。 “大跃进”和国民经济调整时期，国家先是过于偏重基本建设投资，后来做出适当调整。1958年开始，为适应“大跃进”建设资金的需要，国家基本建设投资扩大，财政出现大量赤字。 国民经济调整时期，国家压缩基本建设投资，停建、缓建一些工程项目；合理分配资金，调整经济结构；大力支持农业 。 “文革”时期（1966~1976）国家财政遭受了严重破坏，财政损失巨大。财政支出在经济建设、国防科技等方面发挥了重要的支撑作用。 政府摆脱包得过多、统得过死的局面导致1978—1995比率下降。 改革开放前，我国实行的是计划经济体制，财政支出规模相对较大； 我国经济增长开始摆脱对财政支出增长的依赖，开始转向主要依靠市场机制推动。 经济快速增长。 财政包干制 财政包干是指地方预算收支核定以后，在保证中央财政收入的前提下，地方超收和支出结余，都留归地方支配，地方短收和超支，中央财政不再补贴，由地方财政自求平衡。 分税制 分税制财政管理体制实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。 德国19世纪经济学家阿道夫·瓦格纳提出，随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会提高。财政支出的相对规模随之提高。这被称为“瓦格纳法则”。 瓦格纳法则研究的对象是成熟的工业化国家。 　 这一时期改革开放基本上是按照放权让利的主线进行的政府的活动范围不断缩小，干预程度降低，因而财政支出比重也相应降低。  这一时期税收收入占GDP的比重不断下降，而我国财政预算内收入的90％以上来自税收。 地方政府采取了某些保护地方利益的措施，国家财政收入因此大量流失 1996-2011年，在这一时期我国进入了建设公共财政的新阶段，在建立公共财政框架这一大背景下我国财政支出的相对规模的扩大拥有了良好的制度保障。 1994年，我国开始分税制改革。从这一年开始我国财政支出比例一直呈上涨趋势。 我国逐步实行复式预算和部门预算，这使得国家预算逐渐规范化，财政支出得到了有效的管理，财政支出规模得到了有效的扩大。 宏观因素 经济性因素——经济发展水平决定财政支出的财力保证政治性因素——其主要表现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。社会性因素，如人口、就业、教育、医疗卫生、社会救济、社会保障等都会影响财政支出的规模大小。 微观因素 公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等。 中国处于社会主义市场经济发展的初级阶段，政府不仅要在经济基础设施上加大投入力度，也要在社会基础设施上增加支出。 债务利息支出逐步提高。 我国尚未全面建立社会保障机制。 经济发展增速放缓。 ? ? ? ?