公共财政管理的项目.ppt

公共财政管理项目 公共财政管理框架导论 公共财政管理项目 中华人民共和国财政部 本次课程的主题 公共财政的定义（从资金角度出发） 公共财政管理（PFM）的框架 预算管理在未来还有存在的必要吗？ 公共财政管理的近期进展 公共财政管理的底线（传统预算） 公共财政管理改革的过程 主题# 1：公共财政（从资金角度出发） “因此，公共财政是由经过政府预算流程的所有收入和支出所构成的，无论收入来自何种渠道，也不管支出的方式如何。”这句话的核心是，通过政府预算反映的财务活动，就成为公共财政。因此，收入的来源和使用方式并不构成定义公共财政的核心要素。近来的一些所谓“企业化政府”的动向，即更加关注收入来源的多样性而不是仅仅只重视支出，实际上也可以容纳在上述对公共财政的定义之内。收入是以税收、使用费、特许费还是彩票等形式获得，这些其实并不重要，真正有意义的是这些收入都反映在地方、地区、中央或者联邦政府的账户中。同样地，只要这些收入是通过政府预算过程被用掉，那么支出过程就成为了财政活动，而不论具体的支出方式如何。 [斯蒂芬.贝利，战略财务, p.3] 公共财政管理的重要意义 “各个国家的经济增长速度主要取决于下列因素：与全球经济相整合的能力，保持财政可持续性的能力，拥有保护合同执行与财产权的制度环境。” 劳伦斯.萨默斯，哈佛大学校长，前美国财政部长 主题# 2：公共财政管理框架 公共财政管理的3项任务 财政统一完整性 配置效率 操作效率 预算的作用 控制 管理 规划 公共财政管理的平台 交易 政策/执行 立法 I.　公共财政管理改革的框架  公共财政管理的组织视角 主题# 3：未来还需要预算管理吗？ 主题 “传统”预算过程（基数加增长式）的局限性（确实也是危险） NDC预算过程的危机 －国库（授权、或有负债）与年度性预算的对比 “预算与人口发展趋势相冲突” 来源于NDC的预算创新（“IBP”）和其国库预算之间有相关性吗？ 发达国家面临的挑战：“预算规模变大，预算过程弱化” 我们能够超越“基数加增长式”预算管理吗？ 我们能够对预算加以全面的管理吗？ NDC程序改革能够对解决财政可持续性－授权问题起到作用吗？ 发达国家面临的挑战 财政管理缺乏权威性 OECD国家面对的挑战： 对外部机构的受托责任 维持由其他人规定的预算形式 对预算的内容和过程进行审计 关于预算政策关键领域的权威性被转移给他人 未来还需要预算管理吗：主题（施克） 公共资金 谁管理－摆脱政治控制，这是个真正的难题 “缺乏政府约束－远离政治过程之外” 危机与公共财政管理改革（立即展开结构性的改革） 预算管理的变化：从激励到约束 未来还需要预算管理吗：主题（施克） 反“基数加增长式”的预算管理模式 “结果”与“产出” 政府财政活动的透明性（电子政府、全民预算） 对公共财政的全面视角 财务状况（资产负债表与预算表格） －转向应收应付基础的预算管理 －测量或有负债 未来还需要预算管理吗：主题（施克） 预算与会计/财务报告之间的联系被割裂 （应收应付基础－现金预算） 发展趋势：更好地协调预算与财务报告 －新的会计标准（政府会计准则委员会34号，国际财务会计委员会） －独立的预算政策评估机构 －预算与会计的整合 资产负债表替代预算文件的含义 －用会计准则指导信息披露 －由会计专家代替预算专家 －“预算决策”应当建立在资产负债表的影响之上，而不是按照它们在预算表格中的记录方式来按葫芦画瓢 －透明度－尤其应当大力推进 发展中国家面临的挑战 对拨款账户的控制（非对国库账户） 用预算文件替代资产负债表 依赖援助的国家： －构成财政可持续能力 －外部融资的不稳定性 －国内收入的不稳定性 －双重预算 －条件性：AFD, AE(PRSP) 发达国家与发展中国家共同的教训： 财政统一完整性：前提条件 主题 #4: 公共财政管理的近期进展 (但它们对预算效果的改变有作用吗?) 支出项目：加总 关于项目和绩效的信息 时间跨度：从1年到中期 预算管理与会计和财务报告在更大的程度上整合 引入整合的财务管理信息系统 这些在发达国家所进行的改革，目前正以 “IBP”的名义向发展中国家推行。 它们有相关性吗? 它们有可行性吗?  公共财政管理的两端对比 底线 线性预算 (投入) 现金基础会计 有限制的财务信息体系 “最优”实践 跨年框架 绩效/项目预算管理 (产出/效果) 应计制（即应收应付制）会计 整合的财务信息体系 主题 #5: 公共财政管理的底线 传统预算－－出发点还是目的地? 操作 基数加增长式 程序 线性项目 现金 原则 年度性 综合性 立法机构批准拨款 审计 平衡 [亚伦.威尔达夫斯基，“通用型预算?为什么传统预算持续存在”] “基数加增长”主义 优点（作为预