公共财政投入文化事业绩效评估的研究 终稿.doc

前 言 党的十六大以来，将文化事业分为“公益性文化事业”和“经营性文化产业”进行分类指导的方针。2006年，中共中央、国务院提出的《关于深化文化体制改革的若干意见》中指出，文化体制改革的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。?这些宏观指导政策，对文化的“营利性”、“公益性”的属性作了进一步的诠释，勾勒了我国文化体制下一步改革的蓝图。 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要健全公共财政体制作为建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，要推进财税体制改革，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。推进公共财政改革特别是预算管理制度改革，将公平、公开、规范的原则贯彻到财政资金使用的全过程，。但是，势必公益性的和文化泾渭分明。 公共财政投入文化事业绩效评估的文化事业是具有中国特色的称谓，，文化事业表示为微观层面提供文化活动、服务的，表示为宏观层面整个社会文化活动。在国外，公共文化服务体系是一个涵盖了多元文化组织的集团化概念。公共文化服务是指政府、非政府公共组织参与公共文化事务而产生的公共物品。由于特定的历史原因，我国公共文化服务体系与事业单位有着密切的联系，可以说，我国的公共文化服务体系是建构在文化事业单位体制基础之上的。当前，我国文化事业单位可以分为两部分，狭义的文化事业单位可以指文化部、新闻出版总署、广电总局等三大政府文化主管部门管理的单位；广义的文化事业单位还应该包括其他部委所属的文化事业单位，工会、共青团、妇联等全国性社会团体管理的文化事业单位。 文化事业的发展关乎文化服务和产品的分配，正如法国在1959年成立文化部时，就确定了“使最大多数的法国人接触全人类，尤其是法国文化的精华……”的文化宗旨。能够提高公民的文化素质和生活质量，激发全民的创新力，社会和国家的凝聚力。文化事业直接关系到人民文化生活水平的提高，也间接服务和促进我国现代化建设。建国至今，我国的经济体制经历了计划经济、有计划的商品经济体制到建立社会主义市场经济的重大转变。随着我国市场经济体制的建设和完善，传统财政逐步向公共财政转变，其收支预算关系从过去的重视经济建设转变为重视社会发展在我国的财政支出中，转移性支出的项目和比重都在不断增加。文化事业从最初的国家统一划拨经费逐渐转变为分类适用。公共财政文化事业的现状分析 公共财政文化事业问题分析 而对于公共支出的，不仅要核算经济效益，而且还要有针对性衡量社会效益。公共财政投入文化事业，是提高公共文化服务质量的表现，是公民参与公共文化的表现，是政府宏观管理文化的表现。政府满足公众的文化服务和文化权利的主要途径就是利用财政投入机制。文化部计财司公布的统计报告显示，全国文化事业单位主要是靠财政投入，财政投入比重由2000年的62．6％增长至2004年的69．8％，增加了7．2个百分点。在具体支出分类中，一般将有关文化的支出归为购买性支出。财政部必威体育精装版制定的2007年政府收支分类科目中，文化体育与传媒隶属于第207类（见表1）。表1 2007年政府收支分类科目 （节选部分） 科目编码 科目名称 说明 类 款 项 207 01 01 02 文化体育与传媒 反映政府在文化、文物、体育广播电视、新闻出版等方面的支出 文化 反映政府用于公用文化设施、艺术表演团体及文化艺术活动等方面的支出 行政运行 反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出 一般行政管理事务 反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出 （以下略） （以下略） 资金来源方面，过去我国文化事业的资金几乎全部采取国家财政支出，但是近年来伴随对于公共财政体制的认识趋于成熟，众多研究者认为政府应当为有助于普遍提高全民文化素质增加全民文化服务和活动的基础性、公益性文化事业出资。预算管理方面，一般根据事业单位的性质和收支情况，分别采取全额预算管理、差额预算管理和经济核算管理三种方法。一般属于基础性研究的文化事业单位多采取预算包干，结余留用的形式；剧团、演艺团体等文化事业单位多采取全额管理、定额（或定项、差额）补助；而有经常性业务收入的事业单位则要以收抵支。总之，在公共文服务领域已经形成了两种不合理的局面：一方面国家对现有文化事业机构投入大量的资金，在相当程度上是用来养人的，事