2018年-医科大学-公共事业管理专业-卫生政策学期末复习总结资料.docx

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1卫生政策学期末复习资料概述政策的概念：政策是为了达到目的，各种组织（包括国际组织、政党、部门、社会团体等）在特定时期用以规范或指导人们行动的一系列法律、法规、规章、规划、决定、意见等的总称。广义上的政策涵盖了各类法律法规和制度决定，狭义上的政策侧重于规划、方案、计划。卫生政策的概念：卫生政策（health policy）是政策制定者为解决特定的卫生问题、实现一定的卫生工作目标而制定的各种法令、法规、规章、规划、计划、制度等的总称，是各层次的决策组织，用以引导卫生事业发展方向，调节卫生资源配置，协调各相关群体利益、矛盾等，以最终改善健康状况、维护社会稳定、推动社会发展的手段或途径。归根到底，卫生政策是对健康相关领域的某种价值的调整和再分配。政策的特征：应用性、周期性、潜在的价值取向性、跨学科性政策的要素：政策主体、政策客体、政策内容、政策形式、政策价值 （制定执行的人）（需要解决的人或事） （效果）政策损益补偿规律：政策损益补偿规律，是指在特定的时空范围内，政策一旦付诸实施，必然是在满足一部分人利益的同时，抑制一部分人的利益。一项好的政策所针对的利益取向中，应是多数人普遍受益，获益最多和受损最大的必然是极少数。政策制定者和执行者的一个重要职责就是要解决和处理好人与人、人与团体、团体与团体之间的利益关系。在一项政策中受到损害的利益，应有其他的政策予以相应补偿，以保持社会利益关系的平衡。这就要求在公共政策实践过程中要坚持公平和效率的辩证统一。一方面要坚持公平原则，保证多数人受益；另一方面对利益被抑制的群体给予相应的补偿政策，以减少政策协调阻力，提高政策研制效率，保持社会的稳定和可持续发展。政策问题确认政策问题确认的概念：政策问题确认是指运用科学的方法、遵循合理的步骤，确定特定领域内焦点问题和关键问题，并促使关键问题优先进入政策议程，成为政策问题。这是政策制定和政策研究的起点，目的在于“找准问题”。政策问题确认的逻辑思路：特定领域界定明确领域内究竟存在多少问题：“穷尽”领域内的问题形成问题系统：内外，结构、过程、结果明确问题的优先顺序：分清主次，坚持两点论和重点论，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；综合考虑重要性、严重性和可解决性三类指标多重论证关键问题关键问题优先进入政策议程政策问题确认的操作步骤 明确问题的优先顺序：严重性，问题的深度和广度重要性，判断特定问题对领域目标的影响力可解决性，明确解决问题所需要的客观条件问题综合排序，明确众多问题的优先顺序确认关键问题，尤其是焦点问题政策问题的概念：政策问题是政策学中最基本的概念，特指经过政府或其他公共权威认定，应该而且可以通过特定的公共政策加以解决的问题。因为政策问题的公共性质，有时也被称为公共政策问题政策问题成立的六个条件：一种客观存在（社会现实）为大多数人察觉（广度）有利益、价值、或规范冲突一种不满足感，要求采取行动（社会期望和严重程度）集体轰动过程（深度）政府认为属于管辖范围并有必要采取行动加以解决的问题关键问题：关键问题是指在特定领域的问题系统中，对该领域乃至社会最具影响力（最重要），也存在相当严重性的社会问题，是在优先顺序中明列前位的社会问题。第三章 政策问题根源分析政策问题根源分析的概念：是指针对特定的政策问题，运用公认的科学方法和逻辑步骤，明确其根源和影响因素，并定性定量明确“政策问题 - 问题危害 - 影响因素 - 问题根源”之间的关系，即形成问题的作用机制。政策问题影响因素：直接影响因素，指依据专业知识和系统运作规律判断，对问题的产生和发展不可缺少的影响因素，如果缺少了这些影响因素，问题和影响因素之间的关系链可能难以维系；间接影响因素，指通过直接影响因素作用于问题的产生和发展的因素。缺少了这些因素，问题和影响因素之间的关系链仍然能够继续存在。政策问题根源分析的逻辑思路：明确需要进行根源分析的特定问题明确政策问题确认环节的的信息基础系统搜寻政策问题的各种影响因素确定问题根源、直接和间接影响因素明确问题的作用机制定量论证政策问题根源与作用机制，包括各方的接受程度第四章 政策方案研制政策方案研制的概念：政策方案是在明确了特定政策问题的根源、影响因素及其作用机制的基础上，分析推导解决问题的政策思路、明确政策目标，并就如何实现政策目标而研制出一系列备选政策方案的过程。政策方案研制的基本任务：推导政策思路、明确政策目标、选择措施手段、研制政策备选方案政策分类：元政策、基本政策和具体政策；治标、治本和标本兼治政策政策方案研制的逻辑思路：推导政策思路确定政策目标构建方案轮廓优化细节设计政策方案研制阶段的常用方法：逻辑演绎规范分析法利益相关者分析目标图形化方法第五章 政