2017年-10-16-中国制造-豪赌未来.docx

中国制造，豪赌未来近些天，中国在京沪高铁上实现了每小时350公里（217英里每小时）的高速运行，刷新了全球长距离高铁的速度记录。对中国来说，这不仅仅是工程上的巨大成就，更是其产业政策的重大胜利。虽然距离第一条高铁开通才过去了十多年，但如今中国的高铁总里程已有20000公里——这个数字超过世界其他国家的总和。没有强大的政府，如此成就是无法达成的。在高铁建设中，国家不仅提供研发资金、建设用地，还扶持亏损线路，补贴设备制造厂商。此外，政府还采取了一项争议措施，即通过设定规则，诱使外国厂商转让商业机密。高铁这项代表作证明了中国善于定位优先发展产业，而且在利用资金与政策工具促进产业发展上功力不凡。其成功的运作不仅使人们惊叹其潜力，同时也引发了人们的担忧：在这样一个可怕的对手面前，其他国家恐怕一点胜算都没有。但是，在产业政策上，中国其实也犯过一些重大失误，其中最典型的当属在汽车产业与半导体制造业上的失败。如今中国正在公布其新一代的产业政策，目标瞄准一系列高精尖领域，人们担心无论是机器人还是人工智能，中国都将成为最后的赢家。不过，这样的想法有些杞人忧天。产业政策是一个有争议的话题。在欧洲大陆与亚洲（尤其是亚洲），许多人相信政府能够指引企业向特定的产业发展——要是没有政府，企业将错过此类产业的发展机会。相反，在美国与英国，人们则普遍怀疑这种想法。毕竟从历史上看，政府很少能在快速发展的市场中押对胜者。不过，绝大多数国家都会为特定产业提供一定程度的扶持，包括建设基础设施，提供税收减免与研究资金。各国之间的区别仅仅在于扶持的力度不同。中国在产业政策的深度和广度上都是独一无二的。多年以来，政府一直专注于实现九大传统产业的现代化，其中包括造船、炼钢、石化等。2010年，政府将七大战略性产业定为了发展目标，替代能源、生物科技等产业位列其中。两年前，政府又公布了“中国制造2025”计划，其中明确了十个重点发展部门，其中航空航天、新材料、农业机械等已经成为规划中的核心产业。政府推出的各种各样的计划中，有相当多的部分是重合的，以汽车业为例，每次产业规划方案都有出现。各式各样的计划为政府提供了范围广泛的政策手段，无论是旧产业还是新产业，只要是重点产业，政府都有能力对产业的发展施加影响力。“中国制造2025”是中国必威体育精装版的一次产业政策大投入。从某种程度上说，中国学习参考了德国的“工业4.0”方案。“工业4.0”的主要目标是创造有利于产业发展的环境，而政府将在人员培训以及政策上提供支持。不过在这个过程中，决策权仍然属于企业。但在中国版工业4.0中，政府的参与会深入很多。截止今年年初，中国政府已经设立了1013项“专项指导资金”，总投资达53000亿元（合8070亿美元），其中多数用于投资“中国制造2025”计划中的相关产业。今年八月，工业与信息化部又推出了一项补贴计划，覆盖的项目达到了62个。政府还为“中国制造2025”计划中的特定行业设定了本土成分要求，引发了相当多的争议。其中的一项计划包括了数以百计的市场份额目标，同时涵盖国内市场与国际市场。在今年发布的一份报告中，中国欧盟商会发出了警告：“显而易见，这并不是单纯的国内行为。”而且，在设定这些目标的过程中，中国政府往往会将国家扶持的成分加以掩饰。这也部分解释了为何外国公司和政府会对中国的产业政策如此恼怒。WTO（世界贸易组织）会对具有本土成分要求的政策进行严格限制，但中国往往通过一些半官方的文件（譬如中国工程院发表的产业规划）来提出市场份额目标。这样一来，政府就可以对外界声称以上内容不过是单纯的产业报告，与官方的政策目标没有任何关系。但在中国的体制下，政府赞助的产业研究报告与官方的指导路线其实并没有太多区别。同样，中国对非法补贴的隐瞒也是令国外长期不满的因素之一。2011年至今，美国正式要求中国提供相关信息的未公开补贴项目已多达400多项。夏尊恩（Tim Stratford）曾担任美国对华商贸官员，他认为“中国已学会合法地钻空子。”“WTO体系设计之初就没有考虑如何有效应对如此大体量、拥有范围如此广泛的的产业政策、且以产业政策为发展战略核心的经济体。”美国为无力制约中国感到沮丧，因此打算另起炉灶，建立其他类型的贸易机制。?世界各国的竞争对手认为中国简直是一部高效运行的机器，他们担心在中国的冲击下，自己不仅会在中国市场败下阵来，而且将失去世界其他地区的市场。韩国与德国这类出口大国更是充满危机感。但事实上，中国政府并不是总能凭借一己之力扶持起某一产业。从上世纪七十年代起，中国就一直在努力发展半导体产业。截至2015年，中国的半导体市场规模已达1450亿美元。但是，市场中仅有十分之一的芯片是真正的”中国制造“，占主导地位的仍然是外国企业。汽车产业的发展同样令人失望。根据政策的要求，外国厂商必须与本土企业合资经营，才能在中