建议：“六五”普法应注重科学性和操作性.docx

建议：“六五”普法应注重科学性和操作性　　党的十七大提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。这充分体现了党和国家对法制宣传教育工作的高度重视，也充分体现了党和国家依法治国的决心。在学法用法中，中央领导为我们作出了好的榜样，从 1986年7月中央政治局第1次在中南海集体学法以来，已经连续学习了42次，平均每年2次。随着“六五”普法调研工作的深入开展，笔者认为，“六五”普法应从规划的前瞻性、机制的长效性、举措的可行性、督导的经常性、考核的科学性五个方面入手，普法才深入，治理见成效，社会更和谐。　　一、规划的前瞻性。经过五个五年的普法，现在已逐步演变成各行各业都在学部门法，对自身有益的认真学法，秉公执法，真正关乎社会的大问题、民生等问题却无人去管、去问、去解决，而导致社会的矛盾和问题不断积淀。科学的规划，统筹的安排，合理的部署，是解决各行各业各自为政，各行其是的有效方法，是解决社会问题和民众诉求有效措施，是解决民众、干部信法的前提。只有科学规划，统筹安排，整合职能，大家站在维护国家公共利益的高度，维护国家核心利益，普法依法治理工作才具有可操作性和实用性，在学法、守法、用法、执法中始终树立“为谁执法，为谁服务”的理念。　　总规划出台后，每年应分解任务，重点抓什么，怎样抓，怎样贯彻执行，怎样考核考评，都应出台相应的举措和办法。不能一概而论，全是重点，这样会导致上面好规划，下面好应付。　　二、机制的长效性。通过“一五”到“五五”五个五年的普法依法治理，工作制度比较完善，工作举措十分到位，关键要常态化，不断地深入坚持下去。现在一些公职人员认为搞普法既花钱，一时还看不到实效，费力不讨好；二是把普法仅仅理解成治民先治吏，是对政府官员行为的束缚，政府怎么干？工作怎么开展？一是建立和完善长效机制。让公职人员学法、用法、依法，才能实施国家对社会的有效管理，有效治理。如干部学法用法。不仅每年应规定学习多少学时，更要将学法用法体现在行动中，同时要将学法用法工作提上议事日程，纳入目标考核。二是有效融合职能。现在党委、政府把一切工作纳入法制化轨道，努力提高全社会法治化管理水平，党委、政府将普法、信访、大调解、平安创建工作等考核内容纳入到依法治理工作范畴，党委、政府可将更多精力投入到经济建设中去，形成党政高度重视，部门密切协作，社会各界大力支持的局面，才可能从根本上解决信访量下降，大调解、平安创建、依法治理工作才能取得真真实效。现在各种制度、规章得不到落实，究其原因就是“一把手”不重视的结果，如民工维权，有权部门相互踢皮球，“一把手”亲自过问或签批，维权之路就不再困难。　　三、举措的可行性。一是领导小组应适应时代要求，统一为依法治国（省、市、县）领导小组，国家由国家副主席任领导小组组长，省（市、县）委书记任领导小组组长，这样便于开展工作。二是下设办公室应理顺关系。各级应设一名专职副主任，各级法建办主任均由分管领导兼任，法制宣传司（处、科）长兼任副主任，级别均应高套半级。三是每年工作要点要围绕总规划具体分解到年度中，不能全是重点。省（市、县）应根据中央的要点结合本省（市、县）的市情和实际，每年具体分解，重点抓几项重点工作和特色工作。四是督导、考核应具有可操作。过去的制度虽健全，但操作性不强，俨然形成一纸空文。五是强化保障。据了解，经济较发达地区人均已达1元，贫困地区人均甚至不到1分。经费差距与普法效果肯定大打折扣。中央应根据中国国情，制定一个上下浮动的标准，同时应根据国民经济发展进行相应调整。六是逗硬奖惩。奖励既要有精神的，也要有物质的。惩罚既要对本单位、本部门的领导惩处，也要对当地党委、政府相应惩处。七是定期培训。全国普法办每年应定期在全国典型省、市召开市级以上法建领导小组组长、法建办主任、宣教科（处）长会议，依法治省办每年应组织县以上的法建领导小组组长、法建办主任、宣教科（股）长在全省典型市、县进行大范围的培训，大面积的交流，在畅所欲言的同时也可以看到自身的差距，引起共鸣，定会起到事半功倍的作用。　　四、督导的经常性。没有科学的监督机制和有效的监督手段，很容易使学法用法空对空，学法与用法脱节，普法教育与法治实践脱节，甚至搞成形式主义。一要整合监督机构。既要充分人大的法制监督，政协的民主监督，媒体、群众的舆论监督作用，又要有机融合，定期汇总，开会通报，每年应召开记者通报会，通报开展情况。二要认真督导检查。各级应不定期派巡视组、暗防组对各地、各部门开展情况进行了督导检查，形成调查报告呈送当地党委、政府。问题较突出的，要当场指出，与当地党委、政府交换意见后向社会公开，让其自觉接受社会各界的督导与监督。监督不到位，导致学法用法口号化，依法治理空虚化。出现的集体踩踏事件、垃圾桥梁、躲猫猫、楼歪歪、执法钓鱼等事件，不是