建立以抽样调查为基础的可行性的研究的报告.docVIP

第二届FAO/中国渔业统计研讨会材料之九PAGE PAGE 10建立以抽样调查为基础的可行性研究报告中国水产学会1．前言自80年代我国改革开放以后，我国政府根据国情和渔业资源变化情况，适时调整渔业发展方针和政策，激发了广大渔民发展渔业生产的积极性和创造性，使中国渔业走上了快速发展的轨道。2005年中国水产品产量达到5101万吨，占世界总产量的38%，连续16年位居世界第一，2002年中国水产品出口贸易名列世界榜首，连续4年名列世界第一。中国渔业取得了有目共睹的成就，中国渔业已经成为名副其实的世界渔业大国。渔业统计工作是渔业行政管理部门的重要职能，统计数据是渔业行政管理部门制定科学渔业发展方针和政策的重要依据，是指导渔业生产和经营的基础。做好渔业统计工作不仅是中国渔业保持可持续发展的需要，也是世界渔业协调发展的需要，同时也是保障世界水产品供需平衡的需要。深入研究和建立科学的渔业统计制度和方法，是保证渔业统计数据及时性与准确性的重要措施，是提高渔业统计效率，减轻基层统计负担，减少人为因素干扰，降低统计成本的重要手段。我国渔业统计走过了50余年的光辉历程，经过几代渔业统计工作者的不懈努力，特别是近二十年的积极改革与发展，渔业统计事业获得长足进步，为渔业经济和社会发展做出了积极贡献。同时我们也清楚的看到我国的渔业统计体制仍不完善，统计制度存在一定的缺陷，缺乏必要的监督与核查体系，统计信息还不能完全满足渔业主管部门制定政策的需要，广大统计工作者仍任重道远。2．中国统计现状2.1统计方法根据《中华人民共和国统计法》规定，统计调查方法主要有：2.1.2普查。普查是指专门组织的、在一定范围内的、对全体调查对象普遍进行的一次性全面统计调查。它通过逐个调查一定时点上或一定时期内的社会经济现象的情况，全面、系统地搜集整理和提供反映国情国力情况的统计数据。2.1.3抽样调查。抽样调查是指根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本单位进行观察，取得样本统计调查数据，并据以推断总体的统计调查方法。在我国现实情况下，采用抽样调查方法，可以避免或减少层层汇总上报中的行政干预，取得比较准确的统计数据。2.1.4统计报表。统计报表它是在计划经济体制下形成的一种统计调查的组织方式。统计报表有定期的和临时的，全面的和非全面的之分。2.1.5重点调查。重点调查是一种非全面调查。它是在调查对象中，不是就全部单位，而只是选择其中的一部分重点单位所进行的调查。2.1.6综合分析方法。综合分析方法是指在广泛利用现有的统计资料的基础上，根据事物之间的内在联系和发展趋势，采取科学推算、科学测算和专家评估等形式，对统计数据的准确性进行分析研究和综合评价的一种统计方法。2.2 统计体制存在的缺陷我国目前实行的是“统一领导、分级负责”的管理体制。这一体制形成于计划经济时期并延续至今，它具有大而全的特点，已与市场经济体制越来越不适应。从纵向来看，既不利于强化国家在统计上的综合控制和协调，又在一定程度上制约了地方统计、基层统计部门的活动与发展空间，而且为层层汇总式的全面报表统计方法的大量存在提供了土壤。“抽样调查方法的主体地位难以确立，在很大程度上也是受现行体制的局限” （国家统计局李德水局长讲话）。同时，这一统计体制容易导致地方政府干扰统计数据，统计的抗干扰能力差。从横向来看，政府综合统计与部门统计之间是平行的关系。条块分割，彼此之间的联系不密切，统计标准、口径不同，部门统计与综合统计数据打架的情况时有发生，信息共享困难，重复调查普遍存在，既加重了基层的负担，又造成社会资源的不必要浪费2．3统计方法制度存在的缺陷在统计方法上，“我们仍习惯使用全面统计的方法，一表统到底，报表满天飞，泛滥成灾”。从香港的情况来看，除了十年进行一次人口普查，其他所有调查均为抽样调查。因此，尽管多年来，我们在抽样调查方面已取得了很大进步，有些领域还做得相当成功，但与现实的要求相比仍有较大差距。其次，现行报表制度设计管理存在弊端，表现在：一是专业与专业之间，专业与国民经济核算之间衔接不够严密，存在交叉、重复、疏漏和不配套等现象；二是指标太多、太细、太复杂、太陈旧，基层填表难，容易出现乱填、乱报，影响数据质量，而且，还因陈旧的指标过多，一些经千辛万苦搜集的指标使用率低，直接影响到统计工作效率，三是对新的市场经济现象的统计严重滞后，一些新的经济活动、环境、资源及人文、社会方面的统计严重不足，甚至存在统计盲区。3．确立抽样调查的主体地位随着我国经济主体多元化和经济活动复杂化程度的不断提高，大力推行抽样调查方法，确立抽样调查在统计工作中的主体地位刻不容缓。目前，我们实行抽样调查还有认识上的误区与顾虑。一是担心抽样调查会不会降低统计数据质量。从统计理论来说，实行抽样调查不会影响统计数据质量。李德水局长在全国统计工