创业服务领域中社会中介组织的发育机制分析——以j省创业服务中介机构为例-analysis on the development mechanism of social intermediary organizations in the field of entrepreneurial service - taking the entrepreneurial service intermediary organizations in j pr.docx

第一章导言一、问题的提出改革开放后，尤其是 20 世纪 90 年代初以来，中国社会开始全面转型，社会 政治、经济发展等各个层面发生的急剧变化。在短短二十多年间，单从经济体制 的变革而言，我国分别经历了以家庭联产承包责任制、国有企业改革以及建立现 代企业制度、最终确立社会主义市场经济体制为代表的三个阶段。与此同时，政 治体制改革也逐步展开，整个中国社会不论是乡村还是城市，都经历了全面而深 刻的变革。在市场经济推动我国整体变迁的过程中，最深层、最有决定性意义的 变化是社会结构的调整，原来以国家政治权力为中心、以政府行政权力统摄社会 领域所形成的政社合一的结构模式，开始逐渐转变为政府、市场、社会等诸领域 相对分离的社会结构模式，在传统的社会公共服务领域中，也出现了政府、市场 和社会的三部门共同合作的新趋势。在逐年严峻的就业形势以及产业结构优化升级、强化产品革新和自主研发的 客观要求之下，创业服务成为了公共社会服务领域中的一项新课题，其重要性日 趋显著。目前，金融危机席卷全球之际，作为公共服务的一个重要组成部分，创 业服务更是缓解社会就业压力、推动我国产业结构优化升级，调整我国经济结构 的重要手段之一。近年来，随着社会结构的转型，作为经济社会相对发达的东部沿海地区，J 省逐步加大了对创业领域的关注、重视和扶持力度，多方参与 J 省的创业服务成 为了公共服务领域改革中的一个新现象，在传统的由政府主导的公共服务领域中， 创业服务主体不仅有政府部门，而且加入了企业和非政府组织，其运行机制上也 引入市场机制以提高创业服务的适应性与效率。随着市场介入到创业服务领域，企事业单位涉足创业服务，成为参与服务的 主体之一，为创业服务筹集资源，针对特定对象开展特定业务以满足其不断上升 的服务需求。与此同时，企事业单位从服务中获得营利或赢利，实现自身生存发 展。近年来，随着外资的大量涌入和民营企业的发展，非公有制经济成分逐渐介 入历来由政府直接提供的公共服务领域，市场机制引入公共服务管理领域取得了进展，如公路、桥梁等基础设施的建设与经营，交通、电信服务产品的提供等等。随着社会团体民间组织近年来的涌现，不少社会团体亦开始逐渐加入到公共服务 供给的潮流中。在公共服务供给引入市场机制，政府、企业与第三部门之间共同 合作、在社会公共服务领域内发挥作用将对提高公共社会服务效率、促进社会和 谐产生深远的影响，而研究非政府组织和企业介入公共服务领域的要素、发挥作 用的机制等有利于把握我国政府行政改革方向、发挥市场资源调配作用、更好满 足公共服务需求。伴随着企业和非政府组织加入到创业服务供给的队伍中， 除了对公共服务效 率和质量有着良好的促进作用外，其运行也面临着诸多需要探讨和解决的问题。 众所周知，与社会公共行政同属于公共管理范畴的社会公共服务是满足公民群体 需求、维护社会稳定和谐的重要手段。在传统的计划体制下，由于政府对社会资 源的权威配置，政府统揽一切社会事物，社会需求无论是公共还是私人，几乎均 要通过计划配置的方式才能得以满足。政府和其他组织（如企事业单位）的关系 主要是一种隶属关系，其他社会组织只是作为政府的附属分支机构并代表政府执 行部分管理功能。在权利高度集中的中央计划经济体制下，这种政府职能界定适 应了当时的经济体制模式，在动员全社会资源进行社会主义建设方面发挥了巨大 作用。但是在二十多年的市场化取向的经济体制改革中，这种政府既掌舵又划桨 的、既是裁判员又当运动员的一元化公共服务管理模式出现了难以掩盖的弊端——职责不明、财政吃紧、寻租腐败等一系列问题，大大降低了公共服务供给效率 和质量，无法满足日益增长的公共服务需要。国家和政府相对淡出社会领域，取而代之的是非政府组织的出现。尽管与国 际社会相比较，我国的非政府组织仍旧是个“模糊的部门”，各方面存在着缺陷和 不足，然而政府职能的转型和公民需求增加、多样化呼唤一个区别与政府和企业 的机构，站出来履行社会责任，弥补政府、企业功能发挥的不足。显然，这就是 非政府组织在我国获得前所未有的发展的真正原由，同时也意味着，除了政府、 企业外，非政府组织也将会在中国社会转型时期承载巨大的社会功能。因此，在创业服务领域内政府、企业、非政府组织的三方合作参与已成为公 共服务的有效途径，然而合作模式、各自功能定位和角色扮演等问题需要有一个 整体机制予以规范，使得政府、企事业单位、非政府组织均独立成为公共服务的资源性主体。对这些问题的研究将有利于我国公共服务领域改革的深化和非政府组织的健康发育。二、研究意义本研究是基于如何提升公共服务质量和效率的现实背景下，运用问卷调查与 个案访谈相结合的方法对 J 省创业服务中介机构进行了实证调查，收集了具体、 翔实的第一手资料，从机构的产生、发展、运行的机制等视角对参与创业服务生 产和供给的机