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深化经济体制改革核心问题理顺政府与市场关系

深化经济体制改革核心问题理顺政府与市场关系   摘 要:党的十八大提出:经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好地发挥政府作用。作为宏观调控的主体,政府对经济发展的作用是无庸置疑的。但政府对经济干预的程度、深度都必须有一个合理的边界。因此,对当前中国经济的发展来看,转变政府职能,使之能更好地为我国的经济发展提供保障是当务之急。本文提出了当前深化经济体制改革中,转变政府职能存在的问题及对策。   关键词:转变政府职能;经济体制改革:市场调节   作者简介:何晓(1972-),女,回族,安徽亳州人,中共河南省委党校副教授,管理学硕士,研究方向:管理学、人力资源管理。   中图分类号:F121 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.12.69 文章编号:1672-3309(2013)12-159-02   一、现代市场经济条件下政府与市场关系的演变   政府与市场的关系是市场经济国家要解决好的主要问题,从资本主义发展的历史来看,政府与市场的关系主要被总结为以下几种:   (一)重商主义   在市场经济发展初期,为确立市场经济新秩序,摆脱教会及封建地主阶级对经济活动的控制,一般强调国家对经济活动的全面干预。这一时期,政府的经济职能是十分重要的。   (二)自由资本主义时期   市场经济体制在西方国家确立之后,人们对政府作用的认识发生了重要转变。以英国古典经济学家亚当?斯密为代表的新古典学派充分肯定私人经济活动和市场机制,即“看不见的手”的作用,对政府的特征则做出了如下的描述:“管事最少,政府最好”。 亚当?斯密在其代表作《国民财富的性质和原因的研究》中,对政府的职能做出了明确的限定:“第一,保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯;第二,保护社会成员,使其不受任何其他人的侵犯和压迫;第三,建立并维护某些公共事业及某些公共设施。”   此时的政府主要是充当着“守夜人”的角色,以社会管理职能为主。   (三)政府干预时期   随着资本主义的发展,由自由竞争走向了垄断阶段,资本主义国家固有的一些无法克服的矛盾开始逐渐显现,即所谓的“市场失灵”。表现为周期性的经济危机、贫富两极分化、失业率增高等等,对社会的危害性十分巨大,但这些问题市场是不能自动克服的。在这种情况下,以凯恩斯为代表的经济学家提出了新的政府职能。凯恩斯认为,导致周期性经济危机的根源是需求不足,仅仅靠市场自发调节是无法扩大投资和消费需求;市场失灵为政府干预经济提供了依据;国家通过干预促进经济增长,主要是通过财政和货币两种手段调控市场的运行。因此政府不仅要履行其传统的社会管理职能,还要对充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡以及对市场失灵的弥补等负责。   二、我国在改革中对政府与市场关系的探索   (一)十四大以来我国对政府与市场关系的探索   1997年,党的十五大提出:“在国家宏观调控下发挥市场的基础性作用”。去掉了“社会主义”四个字,说明我们已经充分认识到市场经济只是经济发展的一种手段或方式。党的十六届三中全会明确指出:“更加充分地发挥市场的基础性作用”。进一步肯定了市场的基础性作用。十八中更提出了:“必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”。从上述过程可以看出,我国的改革开放过程一直在不断地探索政府与市场的关系。从政府强力推行的市场经济到逐步转变政府职能,向服务型政府的迈进。我们也更清醒地认识到:政府和市场都是配置社会资源的运行机制,但二者功能不同,单靠一种机制无法有效协调经济运转。   (二)当前我国政府与市场关系中亟待理顺的关键点   1、我国对政府经济职能的定位。就当前我国所处的经济社会转型时期而言,政府的经济职能主要表现为以下三个方面。   (1)宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策,对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。   (2)提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制;同时,还要发挥社会中介组织和企业的力量,与政府一道共同承担提供公共产品的任务。   (3)市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。   由此可见,政府职能的主要作用在于弥补市场不足,促进社会公平。   2、当前我国政府经济职能转变不到位的主要表现。当前我国政府经济职能转变不到位主要表现在“越位、缺位和错位”三个方面。   (1)越位。政府经济职能“越位”现象主要表现在政府直接介入经济活动。主要表现在行政审批项目仍然较多,“以批代管”现象仍然十分普遍;重要生产要素的价格管制多;直接干预企业经营决策;以行政手段干预企业重组和收购兼并;地方政府负债运行

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