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深化经济体制改革核心问题理顺政府与市场关系 　　摘 要：党的十八大提出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。作为宏观调控的主体，政府对经济发展的作用是无庸置疑的。但政府对经济干预的程度、深度都必须有一个合理的边界。因此，对当前中国经济的发展来看，转变政府职能，使之能更好地为我国的经济发展提供保障是当务之急。本文提出了当前深化经济体制改革中，转变政府职能存在的问题及对策。 　　关键词：转变政府职能；经济体制改革：市场调节 　　作者简介：何晓（1972-），女，回族，安徽亳州人，中共河南省委党校副教授，管理学硕士，研究方向：管理学、人力资源管理。 　　中图分类号：F121 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.69 文章编号：1672-3309（2013）12-159-02 　　一、现代市场经济条件下政府与市场关系的演变 　　政府与市场的关系是市场经济国家要解决好的主要问题，从资本主义发展的历史来看，政府与市场的关系主要被总结为以下几种： 　　（一）重商主义 　　在市场经济发展初期，为确立市场经济新秩序，摆脱教会及封建地主阶级对经济活动的控制，一般强调国家对经济活动的全面干预。这一时期，政府的经济职能是十分重要的。 　　（二）自由资本主义时期 　　市场经济体制在西方国家确立之后，人们对政府作用的认识发生了重要转变。以英国古典经济学家亚当?斯密为代表的新古典学派充分肯定私人经济活动和市场机制，即“看不见的手”的作用，对政府的特征则做出了如下的描述：“管事最少，政府最好”。 亚当?斯密在其代表作《国民财富的性质和原因的研究》中，对政府的职能做出了明确的限定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；第二，保护社会成员，使其不受任何其他人的侵犯和压迫；第三，建立并维护某些公共事业及某些公共设施。” 　　此时的政府主要是充当着“守夜人”的角色，以社会管理职能为主。 　　（三）政府干预时期 　　随着资本主义的发展，由自由竞争走向了垄断阶段，资本主义国家固有的一些无法克服的矛盾开始逐渐显现，即所谓的“市场失灵”。表现为周期性的经济危机、贫富两极分化、失业率增高等等，对社会的危害性十分巨大，但这些问题市场是不能自动克服的。在这种情况下，以凯恩斯为代表的经济学家提出了新的政府职能。凯恩斯认为，导致周期性经济危机的根源是需求不足，仅仅靠市场自发调节是无法扩大投资和消费需求；市场失灵为政府干预经济提供了依据；国家通过干预促进经济增长，主要是通过财政和货币两种手段调控市场的运行。因此政府不仅要履行其传统的社会管理职能，还要对充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡以及对市场失灵的弥补等负责。 　　二、我国在改革中对政府与市场关系的探索 　　（一）十四大以来我国对政府与市场关系的探索 　　1997年，党的十五大提出：“在国家宏观调控下发挥市场的基础性作用”。去掉了“社会主义”四个字，说明我们已经充分认识到市场经济只是经济发展的一种手段或方式。党的十六届三中全会明确指出：“更加充分地发挥市场的基础性作用”。进一步肯定了市场的基础性作用。十八中更提出了：“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。从上述过程可以看出，我国的改革开放过程一直在不断地探索政府与市场的关系。从政府强力推行的市场经济到逐步转变政府职能，向服务型政府的迈进。我们也更清醒地认识到：政府和市场都是配置社会资源的运行机制，但二者功能不同，单靠一种机制无法有效协调经济运转。 　　（二）当前我国政府与市场关系中亟待理顺的关键点 　　1、我国对政府经济职能的定位。就当前我国所处的经济社会转型时期而言，政府的经济职能主要表现为以下三个方面。 　　（1）宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。 　　（2）提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。 　　（3）市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 　　由此可见，政府职能的主要作用在于弥补市场不足，促进社会公平。 　　2、当前我国政府经济职能转变不到位的主要表现。当前我国政府经济职能转变不到位主要表现在“越位、缺位和错位”三个方面。 　　（1）越位。政府经济职能“越位”现象主要表现在政府直接介入经济活动。主要表现在行政审批项目仍然较多，“以批代管”现象仍然十分普遍；重要生产要素的价格管制多；直接干预企业经营决策；以行政手段干预企业重组和收购兼并；地方政府负债运行