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征地拆迁过程中多元主体协同研究 　　[摘 要]推进以人为核心的城镇化急需破解征地拆迁难题，改进征地拆迁的社会治理方式。本文对湖南省湘潭市征地拆迁涉及的政府部门、开发商、村委会和村民等利益主体进行了问卷调查和深入访谈，指出征地拆迁前期、中期、后期社会治理方式存在的突出问题，提出构建征地拆迁前期利益协同、中期资源协同、后期政策协同的多元主体协同方式，从而把征地拆迁涉及的各个利益主体及环节有机地协同起来，以保障城镇化健康发展。 　　[关键词] 征地拆迁；社会治理；多元主体 　　[中图分类号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863（2014）01-0055-04 　　征地拆迁在我国新型城镇化进程中起着重要作用，但由此引发的问题也很多。学界对征地拆迁存在的诸多问题进行了研究，主要集中在农地产权与利益分配、征地补偿、利益界定和分配等方面。已有研究成果主要是从某一个视角分析征地拆迁工作，或集中于征地拆迁制度、或关注于征地拆迁主体行为等。本研究试图将征地拆迁所涉及的各个利益主体及其环节协同起来，构建征地拆迁多元主体协同治理机制，为我国新型城镇化征地拆迁制度的完善以及征地拆迁的社会治理方式改进提供理论依据和政策建议，以最大限度增加征地拆迁中的和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。 　　一、湖南省湘潭市征地拆迁方式现状调查 　　湘潭市征地拆迁呈现出征拆面积大、涉及人数多、参与主体复杂、利益需求多元等特点，是政府面对新型城镇化进程中经济发展与民生需求问题的一大挑战。 　　（一）调查样本分布 　　本次调查时间为2012年暑假，为期一个月。调查采取抽样问卷调查和深度访谈相结合的方式进行。问卷调查对象主要为湖南省湘潭市的韶山市、湘乡市、湘潭县、雨湖区、岳塘区、九华示范区响水乡的被征地拆迁户；同时课题组还对湘潭市国土资源局、乡镇政府、村委会、开发商、失地村民等相关利益主体进行了深度访谈。调研共发放问卷600份，回收503份，剔除无效问卷23份，有效回收率为80%，另外访谈30人。问卷的问题涵盖了征地拆迁村民生活的基本问题，包括政府拆迁信息透明度、拆迁补偿金发放、拆迁后生活水平等，在一定程度上反映了当前征地拆迁的普遍情况。 　　（二）湘潭市征地拆迁方式状况 　　1.征地拆迁前期的状况征地拆迁前期是各方利益博弈阶段，政府、开发商、拆迁户都希望在这个阶段发声，彼此之间多交流、多沟通，尤其是处于相对弱势地位的拆迁户都希望能够得到多元主体圈中的其他主体的重视，以平等地位进行对话，并能被多元主体的利益圈认同。在回答“在征地拆迁中，您认为政府、支村两委与村民沟通的重要程度？”时，在五星评分选项中，92.8%的被拆迁户评出了最高级别――五星的重要程度。超过2/3的乡镇干部也认为，下村入户做群众的沟通工作是最见成效的。在查阅某政府红头文件《城市建设综合开发征地工作实施方案》时，所有区、县无一例外地都设定了一个宣传发动阶段，内容大致如下：“切实加强对征地工作的宣传力度，通过召开征地工作组会、村组干部会和群众会，深入宣传国家土地政策和有关的法律法规，提高干部群众的思想认识，使广大群众积极支持征地开发建设。”同时，湘潭市雨湖区、湘潭县、湘乡市等地都在工作要求中提到：要登门入户，正面引导，把标准讲清，把道理讲透，积极争取被征地村民的理解支持。 　　2.征地拆迁中期的状况征地拆迁中期，发动乡镇干部、支村两委形成权威合力，稳定群众思想动态，推进拆迁顺利完成是本阶段最重要的任务。在回答“征地拆迁中，哪些人上门做工作更容易使你接受征地拆迁建议？”的问题时，82.7%的拆迁户同时选择了“村干部”与“亲朋好友”两个以上的主体。在访谈一些征地工作小组组长时，他们提到，通过拆迁责任落实到人，明确奖惩，给村干部施加了压力，也促使了村干部积极主动做好群众工作。有的村干部成了巡讲员，到重点对象（不配合拆迁工作的被拆迁户）家里进行轮番讲解；有的乡干部利用人情攻势，带领重点对象的亲朋好友一起做沟通工作。除了面对面的沟通以外，九华示范区还充分利用网络、媒体等进行信息公开，及时将“两公告一登记”（即征地公告、征地补偿公告和补偿登记）内容发布至网站。强大的宣传造势，有力的政策推动，便捷的信息工具，正是线上线下多方资源的全面协同，从而使九华示范区做到了万起征地零上访。由此可见，征地拆迁中期多元主体协同行动在顺利完成征地拆迁工作中起着非常重要的作用。 　　3.征地拆迁后期的状况城镇化首先应是“人”的城镇化，是“人”的就业、教育、医疗、养老等的城镇化，而不是“土地”城镇化。征地拆迁之后，失地村民的就业、教育、医疗、养老等一系列民生问题直接关系到城镇化进程。若安排欠妥，失地村民极易形成一个不稳定群体，对社会秩序造成不良影响。针对湘潭市失地村民征地拆迁后的生活状态的调查中，在回答“征地拆