中国国防采购全球化的风险与防范.doc

PAGE PAGE 5中国国防采购全球化的风险与防范 ?作者黄朝峰系国防科技大学人文与社会科学学院社会科学系主任。?作者黄朝峰系国防科技大学人文与社会科学学院社会科学系主任。? 本文得到国家社科基金重大项目《中国特色军民融合式国防建设资源配置与管理研究》（09ZD067），国家社科基金项目《我国战略性新兴产业军民融合式发展研究》（11CGL115）资助，特此感谢。黄朝峰国防采购全球化已成世界性趋势，其背后有深刻的军事、政治和经济动因。迅速发展的国防采购全球化在带来诸多利益的同时，也给国家安全带来了严峻挑战。从国际环境、依赖程度、实际发生情况和应对准备来看，中国国防采购全球化面临的风险更加严峻。为有效应对风险，要在知己知彼的基础上，控制外购内容和外购比例，科学储备并制定替代方案，合理选择外购对象国和供应商，确保运输通道安全，进行立法规范，不断提高国防科技工业自主创新能力。关键词：国防采购 全球化 国家安全国防采购全球化是指国防采购活动跨越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移等方式在全球市场采购本国国防建设所需武器系统、零部件、弹药物资、军事技术、设施设备、原材料和服务等的活动。国防采购全球化以经济全球化为前提，以不同国家在国防生产上的技术和成本差异为条件，以国家安全需求和资本逐利为驱动力，以交易物资和技术的军民两用性为深化和扩张基础。冷战结束以来，国防采购全球化迅猛发展，成为世界主要国家降低国防采购成本、推动国防领域竞争和实现军事政治意图的重要手段。与此同时，全球化采购所带来的外部依赖性，也给国家安全带来了诸多风险。国防采购全球化已成世界性趋势国防采购全球化最初表现为国家间的军火贸易，并在很长一段时间内主要是经济技术落后的发展中国家向经济技术先进的发达国家购买武器装备。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的统计，20世纪70年代，发展中国家从美、苏、英、法等国家进口武器占全世界武器贸易的比例达3/4。 “ “SIPRI Arms Transfers Database”，/databases/armstransfers, 2012-05-12.据美国国务院发布的《全球军费开支与武器转移报告2005》显示，1995－2005年的10年间，经济合作与发展组织（OECD）国家之间的军火贸易占全球军火贸易的比例从40%上升到59%。 U.S. Department of State，“World Military Expenditures and Arms Transfers 2005”. /t/avc/rls/rpt/wmeat/2005/index.htm, 2012-05-15.以美国为例，根据SIPRI 的统计，2010年美国从英法德等15个国家进口了近10亿美元的武器装备和零部件。 U.S. Department of State，“World Military Expenditures and Arms Transfers 2005”. /t/avc/rls/rpt/wmeat/2005/index.htm, 2012-05-15. “SIPRI Arms Transfers Database”，/databases/armstransfers, 2012-05-12. 刘浩华、李毅学：“美国国防工业对国外供应源依赖风险的评估与启示”，《中央财经大学学报》，2010年第12期，第78~83页。 国防科技信息网：“俄向法支付‘西北风’级两栖登陆舰首批建造款”， /Information/News/72486, 2012-05-12.国防采购全球化迅猛发展的背后有深刻的军事、政治和经济动因。通过军火贸易，在世界市场获取自己不能生产或者自身生产数量不足的武器装备和弹药物资等是国防采购全球化的首要目标。与此同时，武器进口也成为维持和加强与出口国政治联盟和军事同盟关系的重要手段。以保加利亚为例，其在加入北约后不仅将9万人的军队裁减到5万人，而且在特定期限内销毁了所有的苏制导弹，耗费13亿欧元进行“北约化”的军队现代化计划。 徐冰川、闻新芳：“北约推进东扩各方得失各有多少？”，人民网，/GB/junshi/1078/2420447.html, 徐冰川、闻新芳：“北约推进东扩各方得失各有多少？”，人民网，/GB/junshi/1078/2420447.html, 2012-05-25.传统上认为军事政治动因是主导国际军火贸易的主要因素，这种观念正在过时。与军事政治动因相比，国防采购全球化的经济动因越来越不可小视。首先，国际贸易的比较优势理论同样适用于国防采购全球化的不断深入。正如美国国防部负责工业政策的助理副部长加里·鲍威尔（Gary Powell）针对共和党议员邓肯·亨特（Duncan Hunter）试图通过“购买美国