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中国社会保险制度之公平性缺失问题研究 　　摘要：公平是社会保险制度的核心理念和基本价值目标。不论从享有社会保险权利主体的普遍性程度，还是从制度内权利与义务配置的合理性来衡量，中国社会保险制度都严重欠缺公平性。导致公平性缺失的主要原因是作为制度建构之基础的价值理念有缺陷、制度建构和实施中政府责任的弃守、法律和政策的产生机制与程序上存在缺陷等。解决公平性缺失问题的对策在于这三个方面的改进方法之中。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：社会保险； 社会公平； 成因； 对策 　　中图分类号：Ｆ842 文献标识码：Ａ 　　 　　一、社会保险制度的公平理念 　　 　　要对中国社会保险制度的公平性程度进行度量和分析，自当首先界定公平的含义。可是，对“公平”作一个准确的定义，实非易事。经济学、政治学、伦理学、法学等诸多人文社会科学分支都把公平问题作为自己的研究对象。经济学家们关于机会公平、过程公平、起点公平与结果公平的议论纷纭。哲学伦理学上以理查德?黑尔为代表的功利主义学派与哈耶克、罗尔斯为代表的自由主义学派关于正义公平公正的理论争端更是广为人知。法学学科内对公平的含义与标准问题也有多种理论解说，从古代亚里士多德关于“分配的正义”与“改正的正义”理论到现代《布莱克法律辞典》“公平乃是指在利益冲突的情况下保持平衡，摆脱偏颇”的释义等等不一而足。本文不可能耽于公平的概念之争。鉴于公平概念虽有千说，但总归是以权利和利益的合理分配为核心来定义的，笔者借鉴法学、经济学以及伦理学的研究成果，对公平作如下描述性的界定：所谓公平，从经济学的角度讲，是利益与负担（如风险、成本等）配置的合理性与正当性。从法学的角度言之，是指权利义务分配的合理性与正当性。 　　社会保险制度作为国民收入的再分配的最重要方式与手段之一，其目的和功能均在于纠正由市场法则所主导的一次分配的不公平结果，消除绝对贫困，缩小贫富差距，维护社会平衡和稳定。 　　这一论断首先可从倡导社会保险制度建立的各种学说理论中得到印证。19世纪末20世纪初主导英国现代社会保??制度建立的新自由主义和费边社会主义认为：“广泛存在的贫困是财富分配不公正的结果……国家为了保证所有公民有公平获取自己那份财产的机会，有权和有责任对个人的财产权进行干预。”①英国新自由主义的这种观念即后来出台的贝弗里奇报告的理论基础。英国1906年和1946年开始的两次大规模社会保障立法，均是这种思想理论的直接实践。主导德国、法国等欧洲大陆国家社会保险制度建立的社会民主主义理论，更直接地鼓吹通过建立社会保障制度来消灭贫困，实现国民收入的公平分配和充分就业，扩大生活福利，最终实现社会主义制度。在美国社会保险制建立过程中扮演了重要角色的罗斯福主义，提出了安全保障社会化理论，一反美国保守主义传统，也更多地包容了社会公平的理念。 　　公平作为社会保险制度建立的理念基础，同样可从国际社会保障立法文献中获得有力的确证。如联合国《人权宣言》第二十三条之（三）：“每一个工作的人，有权享受公正和合适的报酬，保证使他本人和家属有一个符合人的尊严的生活条件，必要时并辅以其他方式的社会保障。”联合国《经济、社会、文化权利国际公约》第九条：“本公约缔约各国承认人人有权享有社会保障，包括社会保险。”第十一条：“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准”。其它如欧洲社会宪章②等立法文献，均以各种相似的表述方式宣示公平是其制度的核心价值诉求。 　　由此可见，公平是各国社会保险制度最基本的价值目标和核心理念，并通常在立法上体现为社会保险法的基本原则。同理，公平在中国社会保险制度中也应该是其最基本的价值理念和社会保险立法司法的基本原则之一。对此，理论上应当无需再作论证。但鉴于中国现在失衡的社会情势，在实践中却需要经常不断地予以有力的重申。 　　前文已从内涵上将公平界定为利益与负担（如风险、成本等）配置的合理性与正当性，亦即权利义务分配的合理性与正当性。若从外延的方面考察，说公平是社会保险制度的核心理念和基本价值诉求，则包含着两重意思，一是放在整个社会大系统中来看，社会保险制度应当成为一种工具，即一种通过财富再分配使整个社会在利益与负担或权利与义务的配置上趋于合理与正当的工具；二是在社会保险制度内部，通过制度设计，实现社会保险利益与负担或权利与义务配置的合理。 　　所谓社会保险制度的公平性分析，一般多在第二种意义上作分析。但鉴于中国的特殊情况，本文将就两方面均作考察，理由有二：一是两者虽各有侧重（前者侧重于制度外，而后者侧重于制度内），但其目标和功能均指向社会公平的实现，二是在逻辑上完全可以把前者化归为后者，即以人人有权享有社会保险为逻辑前提，把我国目前仍在社会保险制度覆盖范围之外的所有群体成员视为制