《国家公务员能力考核评价标准与方法研究》课题设计书.docVIP

PAGE PAGE 12004.08.292004.08.29《国家公务员能力考核评价标准与方法研究》课题设计书一、选题意义公务员能力标准制定之后，必须有配套的考核评价标准和实施评价的方法手段，才能对具体的公务员个体的能力素质水平进行标准化的责任目标考核，科学地评价公务员的业绩。所以，公务员能力考核评价标准是与公务员能力标准相配套的公务员管理工作规范，也是公务员能力建设的主要基础工程。公务员能力标准，本质上是一种职业标准。公务员能力标准和公务员能力考核评价标准构成了公务员职业标准，是国家职业标准体系的组成部分。因此，公务员能力考核评价标准的设计和建立，应和公务员能力标准一样，符合国家标准的 范式。目前国家已出台的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》和地方各省市已出台的同类标准，基本上只是局限在基础标准要素的原则性规定，大多未包含公务员能力考核评价标准及其方式方法的内容。因此，必须研究制定一个与国家公务员通用（基础）能力标准、公务员行业和专业性能力标准、公务员层级能力标准、地方性特殊能力标准等等内容全面对应的国家公务员职业能力考核评价标准体系，以支持和保证公务员能力标准的有效实施。二、研究思路（一）公务员能力考核评价标准必须与公务员能力标准大处吻合小处细化。公务员能力考核评价标准是对国家公务员能力标准实施效果的规范检验尺度，后者是前者设立的依据，所以在标准指标体系的整体结构上二者必须有高度的对称性；而后者是对前者的实施过程和结果的检验和评价，必然要对前者进行细节化和数量化的技术性展开，才具有可操作性。（二）以切合广西实际情况的公务员能力考核评价标准指标体系为本课题目标和研究方向。本课题是在公务员能力标准的基础上进行公务员能力考核评价标准指标体系研究，其他相关目标暂不列入本课题范围。公务员能力考核评价标准指标体系必须切合广西实际情况，既能满足当前的公务员管理工作需要，又要体现一定的发展前瞻性。（三）突出以人为本、促进人的全面发展的思想。与公务员能力标准设计一样，公务员能力考核评价标准指标体系也应从理念到操作都贯穿人本思想，突出人文关怀和能力本位，注意避免庸俗化地机械理解能力指标，简单化地盲目依赖量化分析等技术手段。注意区别道德评判与能力考量的价值差别。（四）充分体现分类管理原则，在公务员职级职位分类的基础上加强公务员能力考核评价标准的针对性和可操作性。鉴于目前公务员品类繁杂，本课题要在公务员能力标准体系已有分类的基础上，针对不同类别、层级和职位的公务员制定考核评价标准，严格掌握细化尺度，把能力考核评价标准的研究重点放在行业和专业模块方面，以保证公务员能力考核评价标准的实用性和可操作性。三、课题结构和工作内容本课题计划分四个阶段进行。（一）基础调查和资料处理阶段1、基础调查（与《公务员能力标准研究》课题合并进行）。（1）案头工作和前期准备。①收集国内外公务员考核制度和方法相关文献资料。②选定若干业务厅局和地市为调研平台，建立标本户和参照系；选定调查问卷发放范围和对象。③编写课题设计书、调查问卷及统计表等文本，设计课题研究工作路由。编写问卷统计程序。（2）田野调查作业（与《公务员能力标准研究》课题合并进行）。①赴外省市参观考察，收集有关资料信息，了解其做法及效果。②到标本户入户调查，召开各种座谈会了解不同业务厅局对现行公务员考核做法的意见和要求。③召开社会各界代表座谈会，并在人事网站上开展网上调查，了解公众对公务员考核的看法和要求。④召开全区人事系统专题调查工作会议，部署调查工作，培训调查人员。（3）问卷调查（与《公务员能力标准研究》课题合并进行）。①投放调查问卷。调查抽样率原则上为2%，投放问卷不少于3000份，争取回收有效问卷不少于2800份。公务员人数少的地市抽样率可酌加，区直系统可酌减而突出层次差别。②网上问卷调查可常设，本课题只取预定有效阶段数据。问卷设公务员卷和公众卷两种。2、资料处理（与《公务员能力标准研究》课题合并进行，分库处理）。（1）问卷回收，录入统计，建成调查问卷数据库。编写问卷统计数据分析报告。（2）网上问卷调查统计结果建成数据库子库，并入调查问卷数据库。编写网上问卷统计数据分析报告。（3）数据库整体合成。提交数据分析报告集成。基础调查阶段工作结束。（二）分题研究阶段本课题计划设五个分题：第一分题：国家公务员通用（基本）能力的考核评价标准及其指标体系研究。分析中国现代国家公务员的通用（基本）能力要件的属性、表现形式和实现形式，研究通用（基本）能力各要件的细节指标并对其作标准化表述，据此拟定通用（基本）能力各要件的考核评价标准；将通用（基本）能力各要件的考核评价标准归纳成指标集，进而将各指标集构成公务员通用（基本）能力考核评价指标体系，形成与公务员通用（基本）能力标准模块相对应的考核评价指标模块。同时研究