从城市管理视角看中国社会管理面临的挑战及其对策.doc

PAGE －PAGE 1－从城市管理视角看中国社会管理面临的挑战及其对策－－以北京市为例摘　要：当前，我国改革进入深水区，各类社会矛盾日益突出，突尼斯事件的发生为当前我国改革敲响了警钟，加强城市管理、加强社会管理，树立正义公平理念，消除三大差距，要成为下一步社会管理的重点。本文以首都北京为例，提出了加强社会管理的对策：一是要树立正义公平优于效率观念；二是要实施就业优先战略，多创造就业岗位；三是要深入推进反贫困战略,消除三大差距。关键词：突尼斯骚乱；城市管理；社会管理；公平正义;三大差距。一、研究背景2011年年初，非洲小国突尼斯一个小商贩因不满政府部门的处罚，愤然自焚引发了全国骚乱，导致民众与政府之间的大规模冲突，造成了执政长达23年之久的突尼斯总统本·阿里下台并逃亡国外，媒体称之为“一个小商贩扳倒一个大总统”。细细分析一下，突尼斯事件很具有典型性和代表性，这起事件单看起来，是由于突尼斯城市警察部门与小商贩之间的冲突，但在当今全球化一体化如此深入的大背景下，应该从此事件中好好反思，突尼斯事件的深层次原因是由于社会不公，贫富差距拉大，失业率攀高，政府的无能与腐败，人民对社会的不满等种种情绪所造成的，这是后发展国家以及广大发展中国家都面临的问题和困境。突尼斯事件对于中国当前的状况来说，具有很强的警示和借鉴作用，当前，我国正处于快速城市化和社会加速转型时期，各种社会问题及社会矛盾日益突出，各种社会利益错综复杂，城市化率已达48.7%，城市人口绝对数量已经6亿之多，而且还有8亿农民正在源源不断地加入城市化进程的大潮当中。资源有限、人口众多、矛盾突出、信访量大、民生艰难、公平正义价值观念淡薄等等，从社会管理的各个薄弱环节上喷薄而出，社会管理面临着巨大的压力和挑战。如何才能避免“突尼斯事件”发生？则是本文探讨的核心。二、文献综述“在中国，‘社会管理’作为一个相对独立的概念及其所涵盖的知识体系，形成于20世纪80年代初期。它首先是随着改革开放的深化从国外引进的，是从前苏联及东欧社会主义国家引进的。”（刘瑞，1998）在这种思想的支配下，社会所有一切都被纳入到计划体制当中，政府成为了“万能政府”，管了很多不该管以及不用管的事情。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会管理概念逐渐发生了变化，“宏观的社会管理,指中央政府和地方政府通过税收、财政支出、立法、司法、行政等方式对社会生活中的不公平现象和不稳定现象进行干预,保障人民的福祉随着经济的发展而不断发展,促进社会公平与公正,防止社会问题发生扩大,避免社会震荡的政策行为”（Andreas Sturm andVirgilioM. Panapanaan, 2000.）。“社会管理则是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会。”（“政府社会管理”课题的研究报告》之四 《强化我国政府社会管理职能的对策思考》 2005）丁元竹认为“社会管理的目的是使社会有效率地运行,就是通过制定社会规则,包括法律、法规、政策,尤其是社会政策,并通过一定的手段执行,尤其是公共财政和行政司法,来实现预定的社会目标。因此,社会管理出现的实质性解释是,现代政府通过再分配的方式来缩小社会不平等和社会差距,缓解财富分配过分不平等带来的社会冲突。”（丁元竹，2007）竹立家认为，社会管理的核心是建立“良性的社会运行体制”，消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍，建立一个具有中国特色的、体现社会主义核心价值的、符合人类文明发展和社会发展规律的“现代性”社会（《华夏时报》记者 2011）。随着中国改革的深入，民生问题的日益突出，“政府管理社会”的模式逐渐退出，“社会自治管理”逐渐成为改革的目标和方向，加强社会组织建设，推进社区居民自治，健全基层社会管理体制等理念和措施正在逐步实施当中。党的十七届五中全会通过的关于制定“十二五”规划的建议中，强调要落实科学发展观，加强和创新社会管理，坚持走群众路线，化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会。强化社会管理成为了中国发展的战略性选择。当前，中国城市化大潮势不可挡，在以户籍制度等藩篱政策的羁绊下，中国城市化进程出现了“数量大跃进、质量不敢保证”的现象，形成了城市经济化超前、社会化滞后的局面，进入城市的这些人口生活的怎么样？他们的权益如何维护？对他们应该进行怎样的管理？这些，都是立足于现阶段城乡二元化结构体系下的社会管理研究重点。由于中国是个地域辽阔、人口众多的泱泱大国，各地之间的城市管理面临的实际情况千差万别，所以，本文主要立足于首都北京的现状，从实际出发，管中窥豹，从城市管理的视角来审