建筑工程招投标存在的问题及对策研究.doc.doc

四川大学网络教育学院 HYPERLINK / 本科生(业余)毕业论文（设计）题 目 建筑工程招投标存在的问题及对策研究 办学学院 校外学习中心 专 业 年 级 指导教师 学生姓名 学 号 2012年03月07日建筑工程招投标存在的问题及对策研究学生： 学号： 指导教师： 摘 要目前，我国建设工程项目招投标工作已经比较成熟的操作时期，关于招投标管理的法律规范也基本完善，但有些建设单位在招投标的具体操作方面还存在一些不尽如人意之处,特别是在政府投资工程的招投标阶段，“暗箱操作”现象仍然比较严重，实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对目前建筑工程的招投标现状进行深入的、全面的了解，以期改善建筑工程招投标的管理现状。本文主要研究了建筑工程招投标管理的现状，着重分析了目前的招投标管理存在的主要问题，并提出改善措施。 　　关键词： 建筑工程 招投标 现状 发展 思考建筑工程招投标存在的问题及对策研究前言本文主要研究了建筑工程招投标管理的现状，着重分析了目前的招投标管理存在的主要问题，并提出改善措施。目前建筑工程招投标现状及存在的主要问题1.1规避招标、虚假招标、串通招标现象严重招标阶段存在的违规现象主要有：一些建设单位为了自身利益规避招标,将应该公开招标的建设工程项目邀请招标,指定施工队伍直接发包；虚假招标,明招暗定，先内定好承包单位,而后象征性的进行招标,选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标；或者是将项目化整为零,使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准,把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法公开招标的建设工程项目,仅在较小的范围内发布招标公告，或者招标者与投标者之间或投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。1.2评标方式有缺陷评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。评标，就是对投标人递交的投标文件进行分析比较，从而判断其优劣，并提炼出评标报告，对中标人提出推荐意见和建议。我国现行的普遍运用的工程招评标办法主要是综合评标法，专家在评标活动中具有极大的操作空间，对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白，评标专家充当招投标活动中“橡皮图章”的功能也是司空见惯。1.3定标阶段建设单位与中标单位矛盾突出建设单位“意向”的投标单位未中标时,在办理中标手续及签订合同中设置障碍,排斥中标人。或者向中标单位提出不合理条件,如要求施工企业垫资、压价,指定购买材料、设备等等,强迫中标单位私下承诺,在施工合同之外签订其它“不平等条约”。或者强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，形成层层转包,违法分包。1.4 部分招标代理机构编制的招标文件不规范　　部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性。机械地照抄范本,评标办法不科学、不具体,可操作性差,工程量清单不细致,材料设备标准界定不准确。　　2.原因分析2.1法律体系存在弹性空间《招标投标法》、《建筑法》及地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人“暗箱操作”提供可乘之机个别领导干利用职权介绍工程施工单位、操纵招投标机构操作，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。如《招投标法》第十二条赋于项目业主办理招标事宜的权力、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定、第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，只对当事人进行道德约，法律约束形同虚设。2.2 组织机构不健全　　现阶段我国的建设体制呈条块分割状态，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少，工程招投标各监管部门又被人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。而目前我国又处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。　　3.改善目前招投标管理的对策3.1加强对评审专