完善惩治和预防腐败体系建设研究定稿.doc

完善惩治和预防腐败体系建设研究 内容提要：建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，这是摆在我们党面前重要而紧迫的任务。吸取历史经验教训，着眼现实和未来，完善惩治和预防腐败体系建设，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。 完善惩治和预防腐败体系建设的重要性和紧迫性 胡锦涛总书记在十七届中纪委二次全会上指出，党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。 将反腐倡廉定位为“建设”，标志着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。“建设”需要科学，需要规划，需要系统，是打基础，是有利于长远的工作。将反腐倡廉定位为“建设”，充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野，充分表明了我们党对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，充分表明了我们党正在把反腐倡廉作为一项系统工程，有目的、有计划、有步骤地向前推进。? 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。完善惩治和预防腐败体系建设是一项重要、紧迫而又长期的工作。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，而反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的地方，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势仍然严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响，形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”（《党的十六大报告》）因此，我们要“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”（《党的十七大报告》） 完善惩治和预防腐败体系建设 完善惩治和预防腐败体系建设，最根本的目的就是为了解放和发展生产力，把经济建设搞上去，促进社会的发展，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。 反腐倡廉建设的重点非常明确，就是完善惩治和预防腐败体系。对腐败，一方面是惩治，另一方面是预防。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“惩治”和“预防”要形成体系，并且要不断完善。可见，完善惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性的地位。 吸取历史经验教训，建设完善的惩治腐败体系 惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。因此，惩治腐败，必须坚决，必须从严，必须彻底，不给腐败留有侥幸的空间和余地，使想腐败者不敢腐败。从这个意义上说，对腐败的坚决惩治就是对腐败最好的预防。 在新民主主义革命时期，党中央始终把廉洁放在党的建设和根据地建设的突出地位，对党和根据地政权内的不正之风和腐败现象，进行非常严厉的惩罚。 1926年，我们党就制定了第一个反腐败文件《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。1927年6月成立了专门的纪律检查机关—-中央监察委员会。1933年，毛泽东亲自签署了《关于惩治贪污浪费行为－-中央执行委员会第26号训令》。规定凡苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员，利用自己的职位，贪污公款在500元以上者处以死刑；贪污公款在300元以上的500元以下者，处以2年以上5年以下的监禁；贪污公款在100元以下者，处以半年以下的强迫劳动。凡挪用公款为私人营利者，依其浪费程度处以警告、撤消职务以至1个月以上3年以下监禁。长征到达陕北以后，陕甘宁边区政府又于1938年8月公布了《惩治贪污暂行条例》。在抗日战争即将取得胜利的前夜，毛泽东同志向全党推荐了郭沫若的《甲申三百年祭》，对全党进行反腐败教育，告诫全党警惕骄傲腐败亡党亡国的历史教训。 新中国成立初期，党又采取了一系列反腐治贪措施，结合“三反”运动，清除了一批腐败分子，尤其是对有过功劳的大贪污犯刘青山和张子善的严办，对“百废待兴”的新中国国民经济的恢复和大规模社会主义建设的开展产生了深远的影响。 后来，腐败现象又沉渣泛起，滋生、蔓延，甚至愈演愈烈。为什么？除了客观原因外，主观上是一部分同志存在着对腐败现象泛滥及其后果的严重性认识不足，以至对腐败惩治不力。早在1982年邓