周逢民代表在十一届全国人大五次会议黑龙江代表团第二次全体会议上地发言(最终).docVIP

PAGE PAGE 5科学把握“稳中求进”主基调 加快推进发展方式转变全国人大代表、中国人民银行党校常务副校长 周逢民温家宝总理所做的《政府工作报告》，通篇突出了科学发展这一主题，通篇贯穿了转变发展方式这一主线，通篇坚持了“稳中求进”这一主基调，通篇把握了扩大内需这一战略基点，通篇渗透了发展实体经济这一坚实基础，通篇强调了加快改革创新这一强大动力，通篇体现了保障和改善民生这一根本目的。不仅让我们强烈地感受到了过去一年来取得的显著成绩，也让我们明确地看到了今年工作目标和未来前进的方向，令人倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。可以说，这个报告是一个主题十分鲜明的报告，是一个工作着力点十分明确的报告，是一个非常具有政策指导性的报告，是一个饱含民生情怀的报告。我们坚信，在这个报告的引领下，经过全国上下的不懈努力，我国经济社会一定能够在今年的工作中取得更稳、更好、更快、更惠及民生的发展新成就。而《2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及《2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》，则是对《政府工作报告》的细化。这两个报告准确而全面地反映了2011年我国经济社会发展取得的显著成绩，实现了“十二五”规划的良好开局。特别是在更加注重发展质量而不再单纯追求GDP方面有了初步转变，在统筹协调发展更加注重包容性增长、和谐式发展得到了逐步加强。这些成就令人鼓舞，催人奋进，坚定了进一步发展的信心和决心。两个报告提出的今年国民经济和社会发展的目标任务、财政收支预算的方针措施，在强调保持经济平稳较快发展、兼顾数量指标的同时，更加突出经济结构调整和发展方式的转变，更加突出发展质量特别是改善民生方面的安排，如保持经济平稳增长和物价基本稳定、提高居民收入增长、切实提高公共服务水平、支持农村基础设施建设、大力发展文化产业、积极改善中小企业特别是小微企业发展环境等，既反映了对经济运行的连续性、稳定性、协调性和可持续性的注重，也反映了对以人为本、保障和改善民生的高度重视，符合科学发展观的要求，符合我国基本国情，符合当前形势，符合中央经济工作会议精神，具有很强的指导性、针对性和操作性。只要全国上下凝心聚力谋发展，齐心协力抓转变，一心一意惠民生，就一定能够实现2012年国民经济社会发展和财政预算的预期目标。今年是实施“十二五”规划纲要的关键一年，党的十八大也将召开。做好今年的工作，意义十分重大。面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，如何在巩固去年实现“十二五”良好开局的基础上，稳住经济增长，稳住物价总水平，提高经济增长的质量和效益，增强经济增长的活力和动力，切实提高居民收入，推动我国经济社会更好地向前发展，需要我们在计划报告和预算报告中有更好的安排和体现。对此，我有以下几点不成熟的想法，和大家一起交流：一个是关于GDP的问题，也就是如何做大蛋糕的问题。蛋糕做大了，发展才有了基础，民生才有了保障。保持GDP较快的增幅是必要的，但不能盲目地一味追求GDP，而是要科学地追求GDP、科学地发展GDP。目前，更加注重经济发展质量，已经逐步成为共识。《十二五规划》安排我国GDP年均增速为7%。今年的《政府工作报告》安排GDP预期目标为7.5%，是近八年来首次低于8%。这既反映了当前经济走势，有利于我们缓解物价、能源资源、环境等方面的压力，有利于把工作着力点放在加快经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上。同时，也反映了我们尊重经济发展的内在规律，主动顺应国内外形势变化，适当降低GDP增速的理性决策，有利于缓冲和盘整自身积累的各种突出矛盾，从而更好地积蓄力量实现更好更快的发展。特别是在去年物价指标、节能减排指标没有完成的情况下，更需要我们主动地把GDP增速适度降到一个合理水平。从去年情况看，有超过2/3以上省份的GDP增速较大幅度地高于全国的汇总数据，这除了可能与统计体系存在不足有关外，更重要的可能还是各地还普遍存在着强烈的追求GDP高速增长的冲动。如果各地不能很好地算好经济增长与发展质量的账，不能算好当前与长远的大账，不能彻底从传统的政绩观中解脱出来,那我们就很可能在事实上又回归到了“单纯追求GDP”的老路上来。尽管，今年我国GDP增长放缓因素较多、下行风险较大，稳增长是今年的首要任务。但是我们决不能就稳增长而稳增长，这需要我们统筹把握好稳增长的“度”，做到统筹兼顾，突出重点，有所为有所不为，既要把经济稳住，也要把没有完成的物价、节能减排等指标完成好，真正把中央“稳中求进”科学内涵和根本要义体现在实际工作当中。如果我们单纯、片面地强调稳增长、快增长，而不注重结构调整和发展方式转变，那么我们的增长也是稳不住的。因此，我们要进一步采取积极有效的措施，把握好各地发展的均衡性和协调性，保障GD