浅谈我国公务员社会保障制度存在问题.doc

浅谈我国公务员社会保障制度存在问题 　　摘 要：公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它的完善与否，对于能否吸引以及留住优秀人才，提高政府行政效率，促进管理科学化具有十分重要的作用。现代国家对公务员的保障，越来越重视公务员的权益保障，重视人能力的开发和全面发展的实现，因此，学习西方公务员社会保障制度的成功经验，发现中国公务员社会保障制度存在的问题，从而对其进行改进是一个十分重要且迫切的问题。 　　关键词：西方；中国公务员社会保障；问题分析；启示 　　社会保障一词最初出现在美国1935年8月14日颁布的《社会保障法案》中，而世界上社会保障的雏形却是出现在英国，英国1601年《济贫法》的颁布和实施，以及斯品汉姆制的普及，使英国最早出现了社会保障的雏形。19世纪以来，社会保障事业在各国获得空前发展，国际社会保障的格局越显成熟。我国也在1985年9月首次提出建立起有中国特色的社会主义社会保障制度的雏形，拉开了中国社会保障事业改革与发展的序幕。随着我国经济体制改革的不断深入和社会事业的不断发展，中国的社会保障制度的改革也在不断的探索，社会保障事业也在改革中不断的开拓与发展。于此可以看出社会保障已经成为一个国家社会管理的重要内容之一，它的重要性也不言而喻。 　　公务员保障机制主要是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境，保障公务员的各项基本权利，使公务员安于其职、乐从其事。我国自1993年开始建立国家公务员制度，经过几年的探索与实践，逐步建立起有中国特色的公务员保障机制。李和中在其《21世纪国家公务员制度》中对公务员的社会保障进行了这样的定义：公务员的社会保障，是指国家和社会依据宪法和其他基本法律规定，对公务员在年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下实施的物质帮助，包括津贴制度、福利制度和社会保险制度等内容，公务员只要符合法定条件，都可以从国家和社会获得相应的物质帮助。 　　公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它的完善与否，对于能否吸引以及留住优秀人才，提高政府行政效率，促进管理科学化具有十分重要的作用。相较于西方发达国家的公务员社会保障机制发展之完善，我国现有的公务员社会保障制度规定都是散见于单行条例、法规、办法和通知之中，没有一部完整的法律来规范公务员社会保障行为，没有形成完善统一的公务员社会保障法律体系。因此即使对国务院的社会保障作出了规定，也会因为规定过于笼统和原则化导致实施的困难。 　　一、 西方公务员社会保障制度的概况 　　从世界各国尤其是发达国家的公务员制度来看，公务员保障机制主要包括：工资福利保障、社会保障、身份保障、工作条件保障、申诉控告保障、培训保障等内容。20世纪80年代以前，多数国家公务员实行的是独立的保障制度、医疗保险制度和失业保险制度。20世纪80年代以后，随着新公共管理运动的兴起，西方国家对文官制度进行大规模改革，将公务员特有的社会保障纳入国家社会保障大系统、大体制内，希望在社会中建立单一的社会保障体制，以便于统一管理。 　　由于西方发达国家由于建立公务员制度的历史比较悠久，在公务员的社会保障方面也给予了非常充分的法律和物质保障，对公务员的各种保障措施也比较完备，甚至有的国家形成了一种从摇篮到坟墓的社会保障制度，如瑞典、英国、挪威等，这是一种以国家为主体的全民普遍保障模式，它主要且鲜明的特点就是保障对象的普遍性以及保障项目的全面性。 　　总体上说，发达国家对公务员保障的内容都比较全面、系统，涉及公务员生活和工作的诸多方面，为公务员解除了后顾之忧，使其安于其职。同时通过立法将各项保障内容和机制用法律的形式予以确定，使保障机制依靠法律的效力而得以协调运行。另外，在保障制度设计的理念上体现出公务员工作的特殊性，始终保障公务员的工资水平与私营部门相比略高，使公务员生活无忧，实行身份保障以维护工作的稳定性，以保证公务员对复杂工作的适应性等。 　　二、 我国公务员保障制度存在的主要问题 　　20世纪 80年代后期以来 ，我国经济体制改革不断深入，社会保障制度改革得到全面推进。自1993年我国建立公务员制度以来，公务员的保障机制得到不断的完善，公务员工资福利待遇有了较大幅度的提高，公务员素质培训日益得到重视，公务员的医疗保险、住房改革有了新的举措，多层次且内容比较全面的社会保障体系逐步建立，己经初步形成一个相对稳定、独立的公务员保障管理系统。但是由于客观条件所限，也因公务员制度实行的时间不长，正处于探索之中，公务员保障机制的问题还大量存在，主要表现在以下几个方面： 　　（一）公务员社会保障制度法制建设程度不高 　　我国现有的公务员社会保障制度规定都是散见于单行条例、法规、办法和通知之中，没有一部完整的法律来规范公务员社会保障行为，没有形成完善统一的公务员社会保障法律体系。尽管《