富阳市建设局惩治和预防腐败体系工作方案.docVIP

PAGE PAGE 1富阳市建设局惩治和预防腐败体系工作方案为进一步推进建设系统党风廉政建设和反腐败工作，加强党的执政能力建设和先进性建设，保证建设事业全面、协调、可持续发展，根据市委《富阳市惩治和预防腐败体系工作意见》和杭州市建委党委的有关指导精神，结合我局实际，制定本工作方案。一、基本原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体工作思路，以有效惩治和预防腐败为目标，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范、监督检查为手段，着重在“三审”（各种资质资格的审查、评优评奖的审定、规划的审批）、“两交易”（工程承发包交易和房地产交易）、“一服务”（公用事业的各种服务）等重点部位、重要环节以及人民群众反映强烈的热点问题，加大治理和预防腐败工作力度，减少违纪违法案件发生，全面推动建设系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。二、主要目标从体制、机制、制度和管理入手，在规划管理、工程建设、建筑业管理、房地产业管理、资金管理、资质审批、干部管理等工作中的关键部位和重要环节，建立健全有效监督制约机制和措施。局属各单位要结合本单位实际，对干部任免、工程实施管理、招投标管理、建设工程交易、投资管理、建筑企业管理、征地拆迁、工程质量和安全监督等重要环节进行梳理，修改完善或新建管理监督各项制度和措施。经过努力，到2007年，初步建立起符合建设系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架。再经过5至7年的努力，建成建设系统较为完善的惩治和预防腐败体系，为城市规划、建设和管理提供坚强的政治和纪律保证。三、主要任务1、建立健全城乡规划行业管理的监管制度。严格 “一书两证” 规划许可管理，确保城乡规划在空间布点上落到实处。深入实施“阳光规划”，规范“阳光规划”公开的内容、程序、形式，扩大公开面，进一步提高城乡规划工作的透明度，加大公众参与力度，切实维护公共利益。开展城乡规划效能监察工作，成立城乡规划效能监察领导小组，落实项目审批建设事前事中事后全过程跟踪检查，进一步实施规划审批批后跟踪管理制度。就有关人员不按规定编制和调整规划、干预城市规划部门依法行政、擅自下放规划管理权的，城市规划行政主管部门领导和有关人员违反规划和规定进行项目审批、对违法建设不予查处或查处不力、滥用职权、徇私舞弊的，有关部门的领导和人员在未取得包括规划竣工许可在内的有关手续的情况下进行产权登记、干预城市规划等行为进行监察，对发现的问题，依照有关规定给予党纪政纪处分，触犯刑律的追究其刑事责任。2、继续纠正在城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。进一步抓好控制拆迁规模、规范拆迁行为、健全管理与监督机制等工作，切实维护被拆迁居民的合法权益。全面落实房屋拆迁规范化管理的各项规定，严格执行拆迁许可、行政裁决程序，加强对拆迁补偿资金的监管，实施“阳光拆迁”。建立健全被拆迁家庭特别是住房和收入困难家庭的住房保障机制；加强房地产开发企业、拆迁单位、房屋评估机构资质、资格管理，严格市场监管；坚持依法行政，加大对房屋拆迁中损害群众利益重点案件的督查督办力度，严肃查处违法违规行为。3、完善建筑市场监管体系和有形建筑市场服务功能。健全体制，完善功能，充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用，改善对工程招标投标活动的监管，增加建设工程交易透明度。加快推进政府投资工程建设组织实施方式的改革，从源头上预防工程建设领域腐败行为。以诚信建设为重点，加快建立和完善建筑业、房地产业、市政公用行业信用体系建设，健全信用约束、失信惩戒机制和市场监控体系。全面深入实施《浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法》，探索公示监管和惩戒有机结合的新路子。逐步建立和完善建筑业企业“三色”（绿色、黄色、红色）通道制度，在工程招投标、日常检查、企业资质管理、评优评奖时区别对待，增加企业违规成本。积极实施廉政文化进建设市场、进建设企业、进建筑工地等工作，延伸廉政文化建设的触角，扩大廉政文化建设阵地。4、全面推进政务公开和办事公开制度。认真贯彻《行政许可法》，进一步在公用事业单位推行办事公开，加强办事公开的制度建设，规范公开的内容、程序，丰富办事公开的形式，不断深化建设系统的政务（厂务）公开工作。在城市规划、资质管理、市政公用服务行业、房地产交易与权属登记、城镇房屋拆迁、经济适用住房建设中认真落实办事公开制度，切实保障公民、法人和社会团体的知情权、参与权和监督权。在城建资金使用和建设市场监管及“三审、两交易、一服务”中实行阳光操作，一是能公开的都要公开，二是建立依法、透明、便于监督的工作机制，三要加强监督。5、加强房地产市场管理。要继续加强房地产市场宏观管理，把握房地产市场发展脉搏，进一步完善规范房地产市场的政策、规章制度建设。依法查处房地产开发企业的不良行为，