加大财政投入 确保新农村建设可持续发展.docVIP

加大财政投入 确保新农村建设可持续发展 建设社会主义和谐社会，促进新农村可持续发展，离不开政府的财政支持。近年来，虽然我国制定了较为全面的支农政策，各级财政用于新农村建设的投入增加较多，但是依然不能满足新农村建设可持续发展的客观需求，国家财政所投入的资金的有限性与社会主义新农村建设可持续发展对资金的巨大需求之间存在着较大矛盾。 一、政府财政投入在新农村建设中存在的主要问题 1、财政对农业投入资金不足。2008年预计中央财政用于“三农”的支出59555亿元，在此基础上，2009年中央一号文件再次强调进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴。虽然20世纪9。年代以来，国家财政对“三农”的投入一路走高，但是财政支农在政府财政支出中的比重却相对下降，并且主要是增发国债用于大江大河堤坝维护、大型水利工程建设，直接投入农村经济发展的资金仍然很少。而且，财政支农投入政策在一些地方没有完全落实到位，农业基础设施建设投入仍然不足。可以说到目前为止，农业投入不足仍是制约我国农业发展的重要因素，财政支出农业投入的上升空间还很大。 2、财政支农结构不合理。第一，政府农业财政支出中有相当大的比重是用于政府农业行政事业单位的运转费用，而不是用于生产性的支出。财政支援农业生产支出和农林水气部门的事业费，是财政农业支出的主体，所占比重大体维持在70％的水平。由于机构人员膨胀，人员经费在行政事业费占有相当大的比重，而且业务经费增长缓慢，形成了一种 “有钱养兵，无钱打仗”的局面。第二，财政支农重点不突出，农民增收不明显。在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增收的农业和农村基础设施建设尤其是农民可以直接受益的中小型基础设施作为重点，没有加大对农村科研、基础教育、社会保险等农村公共品的支持力度，而是各方面都有而且不多。第三，国家每年用于农业科技的费用投入不足，而且占财政支农支出的比重也较小，农业科研工作没有得到应有的重视，使科技在农业发展中的作用受到限制。到2008年，虽然我国农业的贡献率已经达到49％ ，但与发达国家的70％ ～BO％还相差甚远。如果我国的农业科技储备增加，成果转化率提高，那么农业潜力将会得到进一步的释放。 3、财政支农方式不合理，农民受益小。财政支农突出表现为农业补贴不合理，在政府农业投入中，农业补贴过多地用于流通环节，补在了价格上，补在了农资生产部门、运输部门和农产品销售部门，用于农业研究、技术推广及产前、产后服务环节}臼少，农民直接受益小。l998年以来，每年用于粮、棉、油、糟流通的补贴在50。亿700亿元之间，占农业支持总量的30％ ～50％左右， 占国家政策性补贴支出的 70％左右。财政部农业司有关专家估算：国家通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，国家需要耗费7元钱才使农民得到l元钱，对农民增收的贡献太小。 4、财政支农支出管理体制不完善，资金使用效率低。我国现行的财政支农支出管理体制比较复杂，农业财政支出分部门管理，涉及众多部门，包括发政委、财政、商务、银行、农业、交通运输、林业、水利、气象等多个部门，条块分割严重，资金适用分散，有限的资金不能形成合力，实施效益不理想；在支农支出职责划分上，中央与地方划分不清，造成财政支农高度依赖中央而地方对农业投入严重不足；财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低，且年度内支农资金支出不平衡；财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。审计署在2006年到2007年间对我国十个省份的财政支农资金进行了审计调查，十个省份违规使用财政支农资金二十六亿九干多万元。其中，审计重点抽查的三十个县，在支农资金管理和使用方面都不同程度地存在问题。 5、农村税费改革不彻底。首先，新的税费改革没有考虑基层政府的利益及财政的可持续性，只强调了减少税负的绝对水平，却没有充分考虑建立健全地方公共财政体系，并为农村公共产品供给建立充足、高效的融资渠道，没有充分考虑到目前农村整体宏观经济发展的需要。其次，新税制改革忽视了上级政府管制的实效在农村税费问题上的作用。再次，新的税制设计没有充分考虑，甚至是忽视了农民负担的累退性越来越强是构成农民负担的主要原因，却把农民负担问题看成是一个降低平均税负水平。 二、加大财政投入是确保新农村建设可持续发展的客观要求 l、加大财政投入是统筹城乡经济社会发展的必然选择。新中国成立以来，我国长期实行农村支援城市，农业支援工业，优先发展城市和工业的战略，通过工农业产品价格“剪 刀差”为城市工业积累了大量资金，可以说，农村为支持国家的工业建设和城市发展做出了巨大贡献。但是一直以来农村经济却相对落后，城乡差距越来越大，城乡二元体制成为制约我国经济社会健康、协调、可持续发展的重要因素。因此，加大财政投入，实现工业反哺农业、城市反哺农村已刻不容缓，这是缩小城乡差距、统筹城乡发展、打破二元经济