嘉峪关市经济转型的思路与对策.docVIP

嘉峪关市经济转型的思路与对策?一、嘉峪关市基本情况??? 嘉峪关市位于甘肃省西部，河西走廊中段，是古“丝绸之路”的交通要冲。嘉峪关市是伴随着西北最大的钢铁联合企业--酒泉钢铁（集团）公司的建设而发展起来的一座新兴工业城市，1965年设市，1971年经国务院批准为甘肃省省辖市，现辖1区3镇6个街道办事处，全市总面积2935平方公里，城区规划面积80平方公里，已建成34平方公里，总人口18万人，其中非农人口16万人。??? 2002年嘉峪关市国内生产总值达23.8亿元，其中：第一产业0.8亿元，第二产业18.4亿元，第三产业4.6亿元；全社会固定资产投资21亿元；全市财政收入6.6亿元，其中：市级财政收入2.59亿元，财政支出2.58亿元；旅游及相关产业收入 16900万元；社会消费品零售总额7亿元。??? 嘉峪关市是资源型城市，铁矿、重晶石、石灰石、白云岩、造型粘土储量居全省前列。镜铁山矿为大型矿床，保有储量4.63亿吨，年设计开采能力700万吨，其中：桦树沟铁矿保有储量3.08亿吨，设计年产铁矿石500万吨；黑沟矿区地质储量1.55亿吨，设计年产铁矿石200万吨。按年采700万吨计算，可实际利用60年。石灰石矿为大型矿床，保有储量9662.5万吨，年设计开采能力160万吨，可实际利用60年。冶金用白云岩为大型矿床，保有储量6169万吨，年设计开采能力20万吨，可实际利用300年。重晶石为桦树沟铁矿伴生矿床，保有储量1743.4万吨。随桦树沟铁矿开采，可利用40年。造型粘土矿为中型矿床，保有储量939.3万吨，年设计开采能力10万吨，可实际利用85年。二、嘉峪关市经济发展中存在的主要问题??? 嘉峪关市是典型的工矿基地型城市，与酒钢的发展息息相关，酒钢要维持目前的发展水平，自有矿山仅能再维持40年左右，届时酒钢的生产将难以为继，嘉峪关市可持续发展是摆在面前急待解决的问题。（一）资源面临枯竭，企业负担沉重??? 酒钢是我国“一五”建设的重点建设项目，是西北最大的钢铁联合企业，现有职工4.5万人，资产总额121亿元，形成从“采、选、烧”到“ 铁、钢、材” 完整配套的生产体系和以钢铁产品为主的多元化经营格局，已形成年产铁矿石700万吨、石灰石120万吨、焦炭140万吨、生铁220万吨、钢230万吨、钢材210万吨、自备电厂总装机容量42.2万千瓦，产品达100多个品种的综合生产能力。“九五”期间，累计生产生铁748.6万吨，钢759.3万吨、材515.2万吨，5年累计完成工业增加值56.2亿元，上缴税金20.7亿元。??? 镜铁山矿是酒钢自有矿山基地，为大型深采铁矿。从资源分布上来看，虽然镜铁山铁矿储量有一定的优势，但资源保证程度很低，一是储量级别较低，可采储量比重小；二是矿石品质较差，Fe平均品位36.8%，矿石破碎严重，开采成本较高；三是自有资源的保证程度低，酒钢每年需从内蒙、澳大利亚调入大量的富铁矿石，来满足酒钢的冶炼需要。镜铁山铁矿是目前全国海拔最高、开采难度最大的深部贫铁矿，采矿成本高。桦树沟铁矿开采现已进入中期阶段，按年产500万吨计算，服务年限不足25年；黑沟铁矿开采处于建设期，按年采200万吨计算，服务年限仅40年左右，届时酒钢生产将难以维持，嘉峪关市将面临矿枯城衰的严峻形势。同时，由于历史原因，酒钢目前还承担着城区80%的供水（1995年以前嘉峪关市城区生活、生产用水100%依赖酒钢供给）、70%的供热、95%的供气、近2/3卫生清洁和垃圾清运任务；承担着部分办学校、托儿所、医院及社会治安、交通管理等工作，企业办社会从业人员达6000多人，直接支出1.5亿元，企业办社会负担较重。（二）下岗失业人员较多，就业渠道窄，社会保障负担沉重截止2002年底，全市共有下岗人员2.35万人，失业人员4563人，发放下岗职工基本生活费5640万元，发放失业救济金456万元，发放离退休养老金6435万元，发放城镇居民最低生活保障金230万元，涉及1530户，9300多人，占全市非农业人口的5.8%。全市参加养老社会统筹的企业共185户，职工41929人，离退休人员1.11万人，覆盖面98%，其中国有企业48户，集体31户，私营企业29户，其它77户。参加失业保险统筹的单位有201户，职工5.2万人，失业保险覆盖面98.5%。参加基本医疗保险社会统筹的单位265户，人员6.45万人，其中：在职职工5.34万人，离退休人员1.11万人。酒钢在岗职工2.16万人，纳入固定养老、失业保险、医疗保险、大额医保等社会保障的职工4.5万人，社保覆盖率为100%。据初步统计，目前全公司家庭月人均收入低于150元的有1100户，2980人；全公司生活困难职工约1.5万人，有下岗失业职工2万多人。嘉峪关市的各项社会保障工作虽然有了一定进展，但面临的困难很