加强农民工安全培训的几点思考.docVIP

加强农民工安全培训的几点思考许昌市安监局 杨桂芳 刘林农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。因此，加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。 一、农民工队伍的现状进城务工的农民工主要从事第一线的具体劳动，因此，他们的安全意识强弱，安全技术高低将直接影响施工现场安全生产的状况。目前农民工的使用现状，主要有以下特点：（一）农民工成为劳动密集型企业劳动力的主体。目前，企业的生产工人主要由劳务分包单位提供，这些劳务分包队伍中大多数是由农村剩余劳动力所组成，据有关资料统计，我国煤矿、非煤矿山、建筑等劳动密集型企业中农民工占80%以上，农民工大量涌入工地在给企业带来生机和活力的同时，也给安全生产提出了新的问题。（二）农民工受教育情况。煤矿、非煤矿山、建筑等劳动密集型企业的农民工主要来自经济相对落后的农村，有些是来自偏远的山区。我国虽然推行中、小学九年义务教育制，但在农村，因受条年限制，特别是偏远山区，九年义务教育的受教育年限和质量远不如城镇。这些人应具备的基础和知识相对较差，有的只有小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学水平。我们对建筑现场调查掌握的情况是，有50－60%的农民工因为没参加岗前培训、或岗前培训的实际数量和质量不能保证，基本不具备应有知识。往往是在家盖鸡舍、猪圈的，进城后就盖高楼大厦；在家操作农用机具的到工地操作大型建筑机械，缺乏必要的安全技能培训教育。（三）农民工队伍的管理。农民工是以劳务形成进入生产工地，而提供劳务分包的单位，多数属乡镇企业。在这些队伍中，有些经营者安全观念淡薄，法治观念差，加之缺乏对分包队伍的有效监督机制，他们在用人方面是重使用、轻培训，所用人员也不稳定，流动性较大，安全教育很难落实，给安全生产带来很多不利的影响。（四）管理部门存在的问题。行业管理部门主要是监督生产现场安全生产状况，管理的主要对象是企业管理人员或者是现场项目班子成员，对劳务分包配合的管理涉及较少，也不深入、严格。行业管理部门对劳务分包单位安全教育培训的管理实质上是个盲区。（五）事故与农民工的关系。农民工已成为城市建设的主力，煤矿、非煤矿山、建筑等施工第一线的各工种绝大部分由农民工承担操作。他们的安全生产行为好坏，直接影响及至决定着安全生产的形势。据有关统计的1995年至今每年伤亡事故情况反映，农民工的伤亡人数占事故伤亡人数的85%以上，是生产伤亡事故的最大受害群体。农民工由于受到文化素质的影响，对有关生产知识的了解甚少，受到农村自由经济的影响，对大规模工业化生产中严格执行规章制度的重要性认识不足，造成他们在违章作业时，并不清楚由此带来的严重后果，所以，他们既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。二、农民工安全培训存在主要问题近几年，农民工安全生产培训工作引起人们的关注，各生产经营单位投入了一定的精力抓安全培训工作，安全培训工作逐步走上了制度化、规范化，为安全生产工作做出了积极地贡献。 随着生产现代化的实现，施工科技水平不断提高，新工艺、新技术、新材料广泛推广与应用，作业人员掌握、使用新技术的熟练程度，将直接影响施工的质量与安全，直接影响企业在激烈市场竞争中的生存与发展。毫无疑问，企业的发展越来越需要高素质的劳动者。这对安全培训工作提出了新的更高的要求。认真研究农民工安全培训工作中存在的问题，制定切实可行的对策，应引起高度重视。我认为，目前农民工安全培训中主要存在以下几个问题。一是对安全培训重要性认识不够。一些地方和企业领导，缺乏对安全培训工作重要性、紧迫性的认识，没有将安全培训摆上重要工作日程。不少企业片面追求经济效益，无视有关安全培训法规的规定，非法用工，职工未经培训就上岗作业的现象比较普遍。 二是安全培训投入严重不足。近年来，由于一些国有企业陷入困境，无力保证安全培训的投入，很多非公有制企业又不愿意在安全培训方面进行投入，没有按规定提取安全培训经费，从而使不少企业大量雇用的工人特别是农民工未得到基本的安全培训，导致生产经营单位的整体安全素质和安全意识偏低。 三是培训针对性不强。当前，安全培训多以课堂教学、理论灌输为主，缺少必要的案例剖析和师生互动。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，对开展培训缺乏充分的前期调研，没有真正按照企业需求、学员需要和特