昌邑区农村集体产权制度改革试点方法.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 昌邑区农村集体产权制度改革试点方案（修改稿）根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)（以下简称《农村产权制度改革意见》精神和《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案的通知》（吉办发【2015】50号）（以下简称《吉林省农村产权制度改革试点方案》）文件要求，结合我区实际，现制定《昌邑区农村集体产权制度改革试点方案》。一、农村集体产权制度改革的目的及意义农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是保护农村集体资产、发展壮大集体经济、增加农民收入的重要举措。目前，我区大多数村集体资产比较薄弱、底子不清、权属不明，农村集体经济发展严重滞后，成为全区发展现代农业的最大短板。推进农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，发展多种形式的股份合作，对于维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。二、指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，不断解放和发展农村社会生产力，紧密结合农业供给侧结构性改革和精准扶贫，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为率先实现农业现代化、推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。三、工作目标全区5个乡镇、哈达湾经济开发区、东局子街道所辖的86个村到2018年10月底前要完成全部试点任务，根据《农村产权制度改革意见》和《吉林省农村产权制度改革试点方案》要求，具体目标如下：（一）摸清集体家底。全面开展集体资产清产核资，明晰集体资产所有权，分清集体资产类别，建立集体资产档案。（二）落实股份权能。依据《农村产权制度改革意见》第（十）条规定，对农村集体经济组织成员身份进行确认，在清产核资的基础上，重点将经营性资产折股量化到户、到人，依据《农村产权制度改革意见》第（十一）条规定，出具股权证书，建立股权管理制度，保护集体经济组织和成员的合法权利。（三）发挥农村集体功能作用。坚持以农村集体经济组织管理农村集体资产为主体，建立经济合作社，并依据《农村产权制度改革意见》第（十二）条规定，由区政府农村经济管理部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书。（四）创新运行机制。在基层党组织的领导下，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，探索发展集体经济有效途径，落实农村集体组织成员对集体资产运行的知情权、参与权、决策权和监督权，促进集体资产保值增值，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 四、总体原则依据《农村产权制度改革意见》第（四）条的相关规定，主要遵守以下原则：　 （一）把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。　　（二）坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。　　（三）尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。　　（四）分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。　　（五）坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。五、主要工作内容依据和《吉林省农村产权制度改革试点方案》要求，主要工作为：全面开展集体资产清产核资。依据《吉林省农村产权制度改革试点方案》第三条第（一）款的规定，农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，