省级以下的方审计机关构建财政审计大格局的.docVIP

PAGE PAGE 10省级以下地方审计机关构建财政审计大格局的难点及对策舟山市审计局课题组一、构建财政审计大格局的要求（一）构建财政审计大格局的基本涵义构建财政审计大格局，是指审计机关通过健全组织管理体系，统筹整合不同层级的审计主体及主体内部、审计对象、审计资源、审计成果，从而建立以财政管理审计为核心，以部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础的财政审计工作体系。其目的是推动建立健全更加统一完整的政府财政和预算管理制度、促进健全完善社会主义公共财政体系、促进建立事权和财力相匹配的财政管理体制、促进财政政策和货币政策的协调一致、促进提高财政资金使用效益、促进提高财政财务管理的规范性。构建财政审计大格局，是财政审计发展的必然要求。长期以来，审计机关习惯将“财政审计”简单理解为“预算执行审计”，将财政审计的基本格局固化为以“收入、支出、平衡”为主要检查内容，以“财政、税务+专题”为主要检查对象的预算执行审计。这种审计格局的外延不够宽泛，内涵也不够丰富，可以说是“财政审计小格局”。随着公共财政体系的逐步建立以及财政体制改革的不断深化，财政审计的目标、内容、重点以及方式都需要进行转变，以适应时代发展的需求。（二）构建财政审计大格局的要求第一，要求拓展财政审计的外延，丰富财政审计的内涵。外延上，扩大财政审计的对象和范围。即要将“全部政府性资金”，包括预算内资金和未纳入预算管理的财政资金（如行政事业性收费、政府非税收入、国有资源和国有资产收入、国有资本经营收益等）、各种基金、专项资金、政府性项目投资、政府性债权债务等纳入财政审计的范畴，实现“全部财政、全面覆盖”的财政审计目标。特别是作为地方审计机关，需要将财政审计内容进一步明确和固化：应将上级政府的转移支付资金，国税部门的税收征管、税收解缴、税制政策执行，政府性债权债务（包括各种平台的融资），财政经济政策、制度的执行，财政资金使用的效益性和运行的安全性和未纳入预算管理的财政资金收支效等全部作为财政审计的常规审计内容。内涵上，突破对传统收支审计的路径依赖，以“管理审计”为核心，以“收、支、用、管、效、全”为主线，构建“财政大审计格局”。即从账务、财务审计向政策、制度、业务、程序、管理、使用、效益和安全审计转变，实现“所有环节、所有过程”的财政审计目标。第二，要求转变财政审计理念。伴随着公共财政体制改革的逐步深入，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中核算等一系列财政管理措施的逐步到位，使用公共财政资金的单位、部门的违法违纪问题逐步减少，财政财务收支的真实性、合法性程度明显提高。财政审计真实性、合法性的内容已经不能满足党委、政府宏观决策的要求，也不能满足资金管理部门和社会各界对财政审计的期望。预算资金分配的合理性、公平性和财政资金的绩效性、安全性是现阶段乃至今后很长时期财政审计的主旋律。适应新形势的要求，财政审计应加快从传统的以关注财政财务收支真实合法性为重点的审计，向以关注管理、效益、制度、安全为重点的审计转变，大力推进财政绩效审计，加强财政绩效评价和分析，检查政策执行及其目标的实现情况，分析有关问题产生的原因及其可能产生的后果，从体制、机制、制度层面提出对策和建议，发挥财政审计的建设性作用。第三，要求重构财政审计模式。财政审计大格局下，过去那种业务处室自行选项、专业部门“单打独斗”的审计方式，已无法胜任量大、质高的财政审计任务。一要求整合财政审计项目。按照围绕中心、突出重点的工作方针，规划建立5年－10年的中长期审计项目库，实行计划滚动管理，以财政预算执行审计为主线，科学合理地安排部门预算执行审计、财政专项资金审计、政府项目投资审计及调查项目。研究和完善项目可行性研究机制，增强公众参与度，使所确定的审计项目和审计结果既能作为各级人大监督提高依据及支撑，也能满足党委政府的宏观决策需求，既能反映苗头性前瞻性问题，把相关问题消灭扼杀于萌芽状态，也能反映倾向性普遍性问题，研究产生问题的机制体制深层次原因，促进健全完善政策和制度。二要求整合财政审计资源。针对财政审计大格局下大财政、宽领域、多专业的财政审计特点，要求进行财政审计资源整合，构建起“多位一体、协同作战、发挥整体效能”的财政审计模式，整合审计力量，统一组织实施。三要求整合财政审计组织实施。要求科学选择审计、审计调查、跟踪审计等不同的方式；完善“上审下”、“交叉审”与“同级审”相结合的办法，集中精力实施重点审计项目，上下联动、整体作战，充分发挥财政审计的“层级合力”，提高财政审计整体效能。第四，要求拓展审计人员视野。财政审计大格局不仅是审计组织与审计规模的扩大，而且更重要的是审计人员视野的拓展，是审计思路与理念的转变。它要求全体审计人员从财政审计的整体性、完整性、宏观性、全局性的角度思考问