构建绩效导向地民生事业投入保障机制.docVIP

PAGE PAGE 12构建绩效导向的民生事业投入保障机制杭州市财政局随着我市经济社会快速发展，财政用于民生事业的投入不断增长，但“钱少事多”的矛盾依然突出，与此同时，部分民生项目设置不科学、管理不规范、资金不节约、绩效不理想也是不争的事实。为此，杭州市财政局大力推进预算绩效管理，坚持绩效导向，创新驱动，不断优化民生事业投入资源配置、提升民生资金绩效，为民生事业投入的稳定增长和科学管理提供了有力保障。一、项目背景1.加强民生事业投入保障是实现和维护群众利益的客观需要。为切实维护群众根本利益与社会和谐安定，保障人民群众共享经济社会发展成果，近年来，杭州市委市政府和相关职能部门出台了大量便民惠民政策，有效保障了困难群体基本生活，提升了市民群众生活品质。加大民生事业财政投入，保证民生政策执行到位，是落实群众路线、维护群众利益的政治任务，是完成市委市政府工作任务的财力保障，也是财政部门构建公共财政体系、打造民生财政的职责所在。2.优化民生资金管理是财政管理精细化和科学化的必然要求。我市投入民生事业的财政资金规模不断扩大，2014年市本级民生支出安排达到146亿元。如何分配好这笔财政资金，处理与平衡好部门利益和整体利益、现实需要和长远发展、困难群体和基本保障、社会公平与发展效率等问题，强化资金整合，规范支出管理，实现民生事业投入经济社会综合效益最大化，是财政管理者需要认真探索的问题。3.提升民生资金绩效是预算绩效管理的重要内容和努力方向。我市预算绩效管理工作从2005年起步，历经近十年探索创新，逐步构建了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。民生事业投入作为财政投入的重点和群众关心的热点，一直是绩效管理关注的焦点。绩效管理机制的不断成熟完善，客观上也为构建以绩效为导向的民生事业投入保障机制建设奠定了扎实基础。二、项目难点以绩效为导向，构建民生事业投入保障机制，是对传统财政管理模式的全面突破，是对民生投入资金分配体系的重新架构，面临着观念、利益和机制三方面制约：1.固有观念的束缚。长期以来“基数加增长”的预算编制方式，导致部门预算单位“重分配轻管理、重投入轻结果”的用钱观念根深蒂固，“财政资金要讲绩效”的意识淡薄。有的项目片面强调部门利益，缺少整体考量，导致项目交叉重叠；有的项目只考虑部门政绩，资金安排不计成本，导致财力难以为继；有的项目只顾眼前利益，不考虑后续维护成本，导致项目运行困难。要构建绩效导向的民生事业投入保障机制，需要打破这种长期以来的思维定势和传统模式，无论是对财政管理部门，还是对资金使用单位，都是一种巨大的转变，面临着诸多挑战。2.既得利益的阻碍。李克强总理说，“触动利益往往比触及灵魂还难”。民生事业涉及医疗、养老、公共交通、教育、保险、农业等众多领域，几乎覆盖政府全部职能部门。构建绩效导向的民生事业投入保障机制，需要在理顺事权与财权关系的基础上，对分散在不同部门的民生专项资金进行清理整合，向市委市政府的重大决策集中、向人民群众的迫切需要汇集、向绩效更高的民生项目倾斜。这是对传统财政资金分配模式的重大调整，涉及的部门利益错综复杂，同时对财政部门而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市委市政府的大力支持和职能部门的配合，也考验着财税部门的智慧与勇气。3.传统机制的制约。财政绩效管理在我国属于新兴领域，机制设计尚不成熟。宏观层面上缺乏强有力的法律支持，绩效管理权威性和刚性不足；操作层面上没有统一规范化、制度化的顶层设计，目前主要是各地在自行探索实践；人才储备上目前以财务、审计专家为主，相关行业领域和公共政策方面的专家不足，更缺少既懂财政财务，又懂公共政策运作并具有较强调查研究能力的复合型人才。虽然杭州市绩效评价工作起步早，发展快，目前居全国领先水平，但“摸石头过河”的探索方式在面对改革发展“深水区”考验时，面临着不小的阻力和压力。三、完成情况在市委市政府大力支持下，杭州市财政局破除阻力，改革创新，预算绩效管理体系日趋成熟，民生事业资源配置不断优化，绩效导向的民生事业投入保障机制已基本建成。1.全方位构建民生事业投入绩效管理体系。十年的创新探索，特别是2011年以来的提速发展，我市财政基本实现民生事业投入从预算编制、执行到结果的全过程绩效管理。一是预算编制有目标。规定凡申报民生项目预算均须同步填报绩效目标，经财政部门审核，再安排项目资金，作为预算执行的目标和绩效评价的依据，并在预算编制软件中将绩效目标设置为必填项，增加制度执行刚性。二是预算执行有监控。选取重点民生项目，通过部门报送与实地核查，及时掌握项目进度、资金拨付、目标完成程度等内容，对偏离目标的情况及时纠正，做到民生资金拨付到哪里，绩效管理就跟踪到哪里。三是项目完成有评价。对重点民生项目和政策，借