积极开展土地储备 科学推进城市建设.docVIP

PAGE 7 -积极开展土地储备 科学推进城市建设为进一步加强土地资源管理，更好地服务城市建设，xxx于2008年12日成立了土地储备中心，在规范调控土地市场，优化土地资源配置，实现土地收益的最大化，盘活县区存量土地，促进闲置土地消化，推进土地节约集约利用等方面取得了一定成效。一、取得的成效自我县土地储备中心成立以来，通过集体土地的征用，国有土地使用权的收回、收购、置换等方式共收购储备土地3631.96亩，公开拍卖、挂牌等方式共交易土地68宗 ，出让2843.45亩，土地收益成交价款31009.499万元，实现土地出让金纯收入 亿余元，为我县阳光水岸、宜东新区、北城区等项目用地，为“十路两扩”等基础设施建设提供了用地保障。1、城市总体规划得到有效实施。土地储备中心对拟收储的土地事先征得政府的同意，在规划条件明确后再组织实施，从机制上有效控制了一些为了局部利益而牺牲城市规划的状况，减少了政府压力。同时，实行土地净地出让后，公建配套由政府统一负责实施，更能保证规划的有效实施。?2、政府宏观调控能力得到增强。土地储备机制建立后，政府通过抓“土地收购权”和“土地批发权”,抓土地和资金两个要素，加强了对城区土地供应和土地盘活资金的调控能力，既保证了企业既得的利益，又将土地市场盘活，也增加了政府对土地供应的主动权和计划性，有效调节市场供应的规模和节奏，为促进社会 HYPERLINK /tzgl/so/?word=经济 \o 查看更多 \t _blank 经济的协调发展创造了有利条件。3、国有土地资产得到优化配置。实行土地统一收购储备和市场垄断供应，有效杜绝了土地隐形市场和灰色交易，坚持以拍卖、挂牌、招标形式出让土地，遏制了国有土地资产的流失。特别是对通过土地储备中心的收购储备，对一些环境较差、规划条件不理想地块，全盘运作平衡，较好地实现了土地的再开发和再利用，促进了土地资源的优化配套。政府实现了“以地聚财，以地生财，以地盘活”来经营城市的目的。4、土地供需矛盾得到有效缓解。当前，我县将进入新型工业化、特色城镇化等“五化进程”的新阶段。这既是我县经济社会发展的重要机遇期，也是资源供需矛盾和资源利益冲突的凸显期。在这样的大背景下，土地储备工作显得尤为重要。县城范围内需要改造的旧城区、需要搬迁的企事业单位闲置土地相对较多，盘活存量土地的空间和潜力很大。在现有条件下，对存量和闲置土地进行收储，已成为县政府引导城市建设、解决土地供需矛盾的有效手段和必然选择。5、城市建设、人居环境得到优化。建立土地收购储备机制，有利于政府构筑新的融资平台，积聚建设发展资金，加快城市改造建设步伐，改善城市面貌，提升城市品位和形象。近几年，我县通过沿河开发、城中村改造、企业搬迁等办法，积聚了大量的城市建设资金，城市基础设施和城中村改造资金基本是都是来源于城市土地资产运营，我县已逐步走上了以城养城、以城兴城的发展之路。总之，通过土地收购储备制度的建立和运作，加快了国有企业的改造，维护了社会稳定，使政府垄断土地一级市场这一多年的口号变为现实。二、存在的问题我县的土地收购储备工作处于起步阶段，土地储备在实际的运作过程中存在各种各样的困难和问题，特别是一些影响土地储备工作持续健康发展的突出问题亟待解决，归纳起来主要有如下五个方面： （一）对储备工作的重视程度不够，难以形成工作合力。储备工作是一项涉及面广、程序复杂的工作，需要多部门分工协作。但目前我县各相关部门对储备工作的重视程度不够，认为储备工作是国土资源部门和储备中心的事。土地储备工作对于政府而言既是一种重要的经济手段，又可以为财政提供稳定的收入，应当上升到政府的高度来开展。因此政府部门之间如何形成一个相互支持、协同运作的工作机制也是一个十分重要的问题。（二）土地储备资金来源渠道少，工作难以全面铺开。土地储备工作需要大量资金投入，在土地储备工作实施的初期，其资金来源只能依靠财政拨款，资金来源渠道单一，尚未形成有效的资金筹措机制。实际运作中，没有大额资金支撑，难以有效运作，无法达到土地储备的规模效应，通过土地储备对土地资源实行整合的目标无法实现。近两年来，我县的土地储备工作虽然极力按照市场经济的模式开展，但在资金运作方面还远远滞后于市场。因此如何完善资金配套政策，建立合理的资金筹措和运作机制，也是开展土地储备急需解决的问题。（三）土地储备范围窄小，无法全面推行。目前，我县收购储备范围主要集中在“双退出”的企业的存量土地，城中村改造的用地。而这些收购储备不但收购成本高，升值空间小，而且储备时间长，资金利息支出大，严重影响了土地储备的收益。（四）储备土地熟地化供应程度不高。所谓熟地化供应，是指政府对土地进行前期开发和拾遗补缺，完成多通一平工作后再实施出让。但目前我县绝大多数土地是生地出让的，即按现状交付，由开发商自行完