失地农民安置工作调研报告20051020.doc

坚持以民为本 推进城乡和谐 在工业化城市化进程中维护失地农民利益 --日照经济开发区关于保护失地农民生活保障等利益的调研 [提要]土地是农民赖以生存的“命根子”，而加快工业化、城市化则是实现区域跨越发展的根本渠道。但同时大量的农民被迫离开相依为命的土地，失去了土地也就丧失了最基本的社会保障，社会也由此倍增了不稳定不和谐的因素。在工业化、城市化进程中，如何既把农民从土地上解放出来，又让农民依法从被征用的土地上获得合理收益，是当前加快跨越发展、科学发展和和谐发展中，必须认真研究解决的重要课题。根本出路应在于为失地农民提供长远的生活保障，让他们在享有生存权的前提下更好地实现发展权。这是日照开发区在加快工业化、城市化进程中探索出的一条成功经验。 开发区现辖2个街道办事处，86个行政村，农村户数2.49万户，总人口8.2万人。因开发建设有28个村人均占地不足0.4亩，涉及到失地农民1.28万户，占总户数的51%，失地人口3.79万人，占总人口的46%。近年来，日照经济开发区牢固树立“以民为本”理念，围绕“先建经济大区、再建经济强区，抢进全省开发区第一方阵”目标，招商引资和项目建设两个关键，2004年有5项主要经济指标在省以上69个开发区中位居前七名，跻身全省开发区第一方阵。今年在一是制定征地拆迁“约法三章”。为杜绝拖欠、截留、挪用土地征用资金现象，坚决不能违背依法行政宗旨，引发失地农民大规模集体上访或其他滋事件；补偿资金不到位，群众满意率达不到95%以上的不能开工建设。今年以来，依法收回闲置土地900亩，追缴欠款368万元。二是调整征地拆迁补偿。按国家有关政策最大限度地提高补偿标准，征地补偿费按前三年平均产值的10倍，安置补助费按前三年平均产值的15倍每亩补偿元1.5万元；青苗补偿费每亩1000元，地面附着物据实补偿保护被征地群众利益。三是健全保障机制。采取“资本运作，每年分配”的办法，从土地补偿金和安置补助费中拿出一块，设立农民生活保障基金，每年每亩500到1000元给农民发放，使村民获得了超过种地的经济效益。老年人补助，每人每年还可领取200至300元的金。失地农民由衷地说：“子养老，地养老，社会养老更可靠”。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，使农民工与城镇职工享受同样的生活待遇。是加大对自主创业民的扶持力度。各村居、社区设立了创业帮扶基金，因年龄、文化、技能等原因缺乏谋生手段、不能及时就业的村民，提供信息指导、资金扶持和帮助上项目，并在工商、税收、房屋租赁、工程承揽等方面给予优惠政策，鼓励村居民自主创业。现已扶资金200万元，培植发展了330家个体私营业户。在道路建设中还把技术要求低的植树造林、粉刷墙体、土石运输等项目发包给沿路村居，使19个村居2300多名村民收益，人均增收8000多元。个村居建标准化厂房万平方米，安置农民就业200余人。在全市率先实了贫困学生救助，救助了86名失学、辍学儿童。管理 二、存在的主要问题 据调查，目前失地农民主要反映以下几个方面的问题： 1、土地被征用的村，失地前，很多农民依靠经济园林收入作为家庭主要收入来源，近年来，由于果品市场的平稳，他们靠经济园林也实现了发家致富的愿望。失去了经济园林，又很难找到与经济园林相比有较高收入的项目，出现心理上的不平衡，极易引发社会矛盾。 2、土地被征用的村，40岁以上的农民基本上是在农村务农的。劳动对这些人来说不仅是生活消费的需求，而且也是生活的主要一部分。对于这些人群，失去土地，而打工又很少有招40岁以上的，因此他们是典型的务农无地、上班无岗的人群，如果长时间无事可做，影响到他们日常生活，在农村极易引起不安定事件。 3、土地被征用的村，许多贫困家庭中，大多为老弱病残，失地前，有勉强耕种的土地获得自己日常消费需求，失地后靠子女养活，他们失去了养活自己的劳动对象，心里觉得很不踏实。 4、土地被征用的村，居住问题矛盾突出。经调查，许多家庭存在四代同堂的问题。区划前，村级、农户个人对住房审批都不重视，有些村多年未划分房场，区划后，因我区土地属于城市建设用地，按照城市规划法的要求，城市建设用地是不允许盖建平房的，这就造成村民要盖房而政策不允许的情况。天长日久，导致父子、婆媳关系紧张，以致村内乱搭乱建现象严重。亟待尽快根据开发区总体规划，建设村民居住小区。 5、土地被征用的村，集体收入受到影响。失地前，农村的土地承包款和农业税附加为村集体收入主要来源。一般的土地承包款为机动地的土地承包款和经济园林承包款。随着农业税的取消和农村耕地的减少，使村集体收入进一步下滑，影响到村级工作的正常运转。 三、对失地农民安置工作的建议 （一）、建立土地补偿长效机制，确保失地农民永久受益。为确保失地农民长期受益，在确保土地补偿金足额到位