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农村消防经费保障机制研究(可编辑)
广东农业科学2010年第5期 243 农村消防经费保障机制研究 杜胜利 中国人民武装警察部队学院管理系,河北廊坊065000 摘要:在现有财政体制下。必须广开财源,建立多元筹资机制,通过明确各级政府消防经费投入比例和额度.规范消防安全投 资渠道,征收消防税.鼓励民间资本进入等措施,才能及时解决经费不足问题。 关键词:农村消防建设:经费保障;财政 中图分类号:F371.2 文献标识码:A 文章编号:1004-874X 2010 05―0243―02 随着农村社会的发展,农村发生火灾的代价越来越 通过以上的分析.我们可以得到这样的结论:政府对 大.全国发生的火灾农村地区占50%以上,每年经济损失 农村消防的提供是责无旁贷的,应该由哪一级政府来提 在10多亿元。农村消防要求有充足的经费以保证装备的 供呢?有些公共物品从受益范围来看具有区域性,农村消 不断更新以及消防监督管理规范化建设。但是。农村财力 防的受益范嗣受这种公共物品的可及性影响.一般仅限 困难,地方财政没有财力对农村的消防建设进行投入。消 于方圆有效范围内才是有效的,如果距离太远.遭受火灾 防并没有被置于罩要的地位。从当前实际情况来看.乡镇 农户则无法得到有效的消防服务.即所谓的“远水救不了 人民政府还未能将消防工作纳入议事日程.为数众多的 近火”。所以农村消防服务一般应该由基层政府来提供。 农村居民不能享受到政府提供的消防服务。很显然,这样 在美国.农村火灾防护和救护服务由地方政府提供;在韩 的现状与建立和谐社会和社会主义新农村的时代要求是 国。是地方自治团体提供消防:在H本.是市、町提供消防 相违背的。作为公共产品的农村消防建设的滞后,根本原 服务;在德国,消防事务完全由当地政府负责,消防经费 因是农村消防经费保障的不足.研究农村消防经费保障 主要来源于当地政府的税收拔款和消防机构的收费返 机制。必然要涉及到3个方面的问题:一是农村消防经费 还;在匈牙利,是镇政府 属自治政府 提供消防服务。等 保障主体是谁;二是为什么农村消防经费保障不足;三是 等。我国《消防法》也规定,国务院领导全国的消防工作, 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防T作。消防 用什么手段进行筹资。 经费由中央政府和地方政府统管.中央政府提供行政经 1基层政府是农村消防建设经费保障的主体 费,地方政府提供业务经费。 由于农村消防具有明显的非排他性、很强的正外部性 2农村消防经费保障存在的问题及其原因 以及很高的私人交易成本.其属于农村公共产品这是毫无 疑问的.但我国农村消防这种公共产品的特点与西方经济 当前.我国农村消防经费来源绝大部分来自于政府财 政支出,而又以地方财政支出为主。原则上,我国农村多种 理论的论述有很大不同。一是从概念上很难把农村消防归 类为纯公共产品或准公共产品:二是与成熟市场经济国家 形式消防经费应由县 市 、乡镇两级财政负责,其中,乡镇 中公共产品主要针对私有经济下的市场失灵领域,供给范 消防规划编制、消防水源、消防道路和通信建设经费由各 畴有限性不同.我国农村公共产品范畴既包括属于私人市 县 市 政府列入财政预算,多种形式农村消防队伍的日常 场失灵的领域,也包括由于组织程度低、农民收入有限而 运作、器材装备配备及农村消防宣传下作经费,由各乡镇 带来的私人产品外部化的领域:三是由于
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