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农村孩子辍学背后存法律软肋政府强制成空设 　今天是全国中小学开学的第一天，各地孩子们都背着书包进学校，但不容忽视的是还有一些农村孩子由于种种原因没有上学。是什么原因让这些孩子辍学？ 　1986年，我国义务教育法开始实施，“国家实行九年制义务教育”从此成为法定义务。XX年9月1日，修订后的义务教育法，全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，且对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。虽有法律和国家各种专项资金的支持，农村适龄儿童、少年接受完成义务教育的规定仍然没有得到有效保障，特别是农村中学生辍学问题依然严重。义务教育法靠谁来实施？法学^专~家从法律执行的角度进行了分析，并开出了良方。 　1孩子辍学为哪般？ 　上学读书或无用，打工赚钱更实在　“我不想上学了，班上真正在读书的人没有多少。”这几天，眼看就快开学了，河南省博爱县坞庄村的小宋一直盘算着要不要也辍学到外地去打工。小宋是一个不到15岁的农村男孩，正在上初二，学习成绩中等，初一时还得过奖，他说他特别喜欢体育，理想是长大当一名体育老师。 　前几天，他的同学小杜找他商量，要不要一起去苏州打工，有20多人有同样的想法，都是同村同学。小宋有些想去，“反正也考不上大学，与其在学校浪费时光，还不如出去打工赚钱。”他已经向父母说过了，父母没有意见。“学到最后，也学不出什么东西，毕业了啥工作都找不到，打工赚些钱比较实在，那么多娃都在外面，也不用担心他出事。”这不只是小宋父母的想法。小宋说，他的表姐，和他一样大，已经在外面打工一年多了，春节回家过年时，给家里带回了不少钱。 　宋满堂，河南省博爱县坞庄学校教务主任，是位有着二三十年教龄的一线教师。他所在的学校，从1993年开始，初一入校到最后毕业的学生总人数总会减少1/3。XX年，农村实行免费义务教育后，这种情况并没有好转，每到9月初三年级学生开学，就会有学生陆续辍学，这种现象一直蔓延到毕业。 　辍学的学生，不一定都是成绩差的，一些成绩中等的学生也加入了辍学的行列。在宋满堂的记忆里，学校没有具体的统计，每年他都会大概计算一下，例如XX年入学的学生有80多人，到XX年毕业时只剩下30多人。 　宋满堂曾经到学生家里做工作，说再多也没用，去的次数多了，有的家长干脆连门都不让他进。作为一个学校的教务主任，他很无奈：学生不愿来，家长不愿送，学校也没什么办法。 　同样的故事在其他地方也有发生。 　纪新佳，山东招远人，3岁开始便与父亲纪凤阳相依为命，XX年父女两人来济南摆摊卖剪纸。纪新佳从小无师自通，学会了剪纸和绘画。除了8岁时上过一年半小学外，一直跟随父亲漂泊在济南的她至今没再上学。 　XX年，当地教育局获悉此事后和纪凤阳联系，让孩子到务工子女定点学校上学，但纪凤阳坚决不同意，说要等孩子参加全国的剪纸比赛，获得大奖后才考虑上学的事。 　2法律为何执行无力？ 　家长不知是违法，政府强制成空设 　XX年，修订后的义务教育法明确规定，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。可现实中农村初中学生辍学问题依然严重。 　XX年，广西融水县部分农村学生家长要求正在接受义务教育的子女放弃学业回家务农或外出打工，当地乡政府发现后，对家长进行了多次劝说教育，但是学生家长依然没有把孩子送回学校。乡政府一纸诉状将这些家长告上了法庭。法院根据义务教育法的规定，对这些家长分别做出罚款、责令将孩子重新送回学校读书的判决。然而仍有一些家长拒绝送子女回学校，他们想不明白，自己的孩子不上学与政府有什么关系。 　义务教育法明确规定，适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。这是家庭所承担的保障适龄儿童、少年接受义务教育的责任。据宋满堂介绍，农村许多学生家长并没有把孩子接受义务教育看成是自己应尽的义务，而是把孩子上学读书看成是自家的私事，不知道什么是九年义务教育，不知道有义务教育法，更不知道不送子女完成义务教育是违法行为。 　河南省博爱县教育局一位工作人员也有同感，“我们有具体的保学控辍措施，如救助制度、辍学报告制度以及学籍管理制度等，定期到各个学校进行检查，有严重问题的进行通报批评。这些都解决不了根本问题。虽然义务教育法规定我们有责任和义务为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境，保障适龄儿童、少年接受义务教育。但在现实生活中，我们又不能强迫家长把孩子送到学校，只能说服教育，政府强制成了空设。” 　福建省人大常委会法工委主任游劝荣分析，如果是因为家长的原因造成孩子辍学的，政府可以作为原告提起诉讼。纪凤阳让孩子辍学是一种典型的违法行为，应由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政管理部门给予批评教育，责令限期改正。对不改正的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施让孩子就学。然而，个别地方政府和教育行政管理部门对